İlerleyen kalkınma bölgesi. Gelişmiş Kalkınma Bölgeleri Yasası

2024 Yazar: Henry Conors | [email protected]. Son düzenleme: 2024-02-12 14:10

Aşağıda listesi verilecek olan öncelikli kalkınma alanları, ülke liderliğinin Çin yolunu takip etmeye yönelik bir başka girişimi haline geldi. Ekonomik lokomotifler olarak adlandırılan özel alanların oluşumunu içerir. Ardından, Rusya'daki öncelikli kalkınma alanlarının neler olduğunu ve ne için olduklarını ele alacağız.

Tarihsel arka plan

90'ların başında hükümet, öncelikli kalkınma alanlarının bir listesini önerdi. Ancak, tarihin gösterdiği gibi, geliştirilen programlar hiçbir zaman tam olarak uygulanmadı. 1991 yılında, yabancı yatırımın iç ekonomiye girişini düzenleyen bir yasa çıkarıldı. Hükümleri, bazı yabancı girişimciler için belirli faydalar sağladı. Özellikle, basitleştirilmiş bir kayıt prosedürü, az altılmış vergi oranları, düşük fiyata uzun vadeli kiralama, vizesiz rejim ve gümrük vergilerinde indirim yapılması gerekiyordu. 1996'dan beri ülkede ÖEB'ler oluşturulmuştur. Böylece, ilk özel bölge Kaliningrad bölgesinde, ikincisi - Magadan'da kuruldu. İçinson program 31 Aralık 2014 tarihine kadar geliştirildi. Ancak uygulamada bir başarı sağlanamadı. Baykal-Amur demiryolu hattı içinde özel bir bölge için bir yasa taslağı da kabul edildi. Programın akıbeti de bilinmiyor.

İlk Geliştirme

Oluşturulan 17 özel bölgeden sadece 6'sı başarılı oldu. En sorunlu alanlar turistik bölgelerdi. OAO SEZ genel müdürü Tretyakov'un belirttiği gibi, bunun nedeni yanlış seçilmiş bir metodolojiydi. Aslında, yatırımcı ile hiçbir şey tartışılmadı, programın uygulanması için bir yer seçme hakkı verilmedi. Ayrıca liman alanları da aktif olarak gelişmemektedir. Uzmanlar bunun, bölgelerin kendi tanıtımlarına katılma konusundaki isteksizliklerinden kaynaklanabileceğini öne sürüyorlar.

Yeni tur

Zorluklara rağmen, özel bölgelerin gelişimi devam etti. Halihazırda, bazı ÖEB'ler bölgesel düzeye genişleyebilir. Özel bölgeler, finansal kaynakları ekonomiye çekmek için oldukça esnek bir araç olarak kabul edilir. Medvedev'in başkanlığı sırasında, hükümleri bölgesel kalkınma bölgelerinin oluşumunu ve işleyişini düzenleyen bir Kanun kabul edildi. Böylece yeni bir konsept ortaya çıktı. ZTR, yatırımcıların faaliyetleri için uygun koşulların oluştuğu konunun bir parçasıdır. Bu tür bölgelerin amacı bölgenin sosyo-ekonomik gelişimini hızlandırmaktı. Uygun koşulların yaratılması, yatırımcılara devlet desteği sağlanmasını içeriyordu. Ancak biraz baktı1991 taslağında öngörülenden daha mütevazı. Bu tür bölgelerin yönetimi, özel olarak oluşturulmuş bir yönetim tarafından yürütülecekti. Şu anda, ZTR'ler 20 bölgede kurulmuştur.

Dördüncü deneme

Federal Meclise yaptığı konuşmalardan birinde, Başkan Putin gelişmiş kalkınma bölgelerinin oluşturulmasını önerdi. Halihazırda var olan bölgeler listesine birkaç bölge ekledi. Aynı zamanda, Başkan öncelikli alanları belirledi. Özellikle ona göre, merkezden uzak, gelişmiş bir gelişme bölgesi olan Uzak Doğu özel ilgiyi hak ediyordu. Başkan, yatırım gerektiren alanlar arasında Sibirya, özellikle Khakassia ve Krasnoyarsk Bölgesi'ni de seçti. Devlet başkanı ayrıca, öncelikli kalkınma alanının yatırımcılar için çekici olacağı koşullar önerdi. Özellikle beş yıllık vergi tatillerini, sigorta primlerinin düşürülmesini, gümrükten geçme, elektrik şebekesine bağlanma ve inşaat ruhsatlarının alınması için basitleştirilmiş bir prosedürü ele aldılar. Ek olarak, gelişmiş kalkınma bölgesinin işleyeceği uygun bir şekilde net bir program geliştirilmelidir. Uzak Doğu, ilgili altyapının inşasını gerektiriyor. Bu görev, ilgili Fon pahasına uygulanacaktır.

SEZ ve ASEZ arasındaki fark nedir?

Gelişmiş kalkınma bölgesi, düzenlemelere göre özel bölgeden biraz farklı bir statüye sahiptir. Aynı bölgede bu tür mahallelerin oluşturulmasına izin verilmez. Bu tür farklılıklar bölge aşanSEZ'den gelişme yok. Belki de tek fark operasyon süresi olarak kabul edilebilir. Bu nedenle, özel bir bölge 20 yıl, gelişmiş bir gelişme bölgesi 12 yıl çalışmalıdır.

Fatura: genel bilgi

Eylemi, incelenen alanlar için yasal bir rejim oluşturmayı amaçlamaktadır. İşletmeler-yatırımcılar için destek önlemleri yasal olarak tanımlanmıştır. Ek olarak, "İleri kalkınma bölgelerine ilişkin" Federal Yasa, bu alanlarla ilgili diğer tüm ilişkileri düzenler.

Yerleşik tanım

Öncelikli kalkınma bölgesi, girişimcilik ve diğer faaliyetler için özel yasal rejimlerin oluşturulduğu Uzak Doğu Federal Bölgesi'nin bir bölgesidir. Bu bölgenin oluşumu, diğer kaynakların yanı sıra federal ve yerel bütçeler pahasına gerçekleştirilir. Normatif yasa, öncelikli bir kalkınma alanının oluşturulması için özel bir prosedür oluşturur. Primorsky Bölgesi özel bir statü kazanır. Buna göre ikamet edenlerin hukuki durumları ile ticari ve diğer faaliyetlerinin özellikleri belirlenir.

Yasal Rejim

Öncelikli Kalkınma Alanları Yasası şunları belirler:

• Tercihli kira oranları.
• Özel arazi kullanımı düzeni.
• Vergi ve sigorta avantajları.
• Devlet denetimi, belediye denetimi için özel prosedür.
• Tercihli bağlantı moduçeşitli altyapı tesisleri.
• Özel devlet hizmetleri sağlamak.
• Serbest gümrük bölgesi rejimini kullanmak.
• Tercihli ve hızlandırılmış olarak yabancı kalifiye personel çekme imkanı.
• En gelişmiş OECD ülkeleri örneğini takip ederek sıhhi ve teknik düzenlemelerin kullanılması.

İdari aygıt

Öncelikli kalkınma alanları yasası, kamu makamlarına özel yetkiler getirmektedir. İlçelerde, yürütmenin ve diğer organların özel birimleri (Federal Vergi Servisi, Acil Durumlar Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı vb.) çalışmalıdır. Özel bir prosedürün oluşturulması nedeniyle, yabancı ülkelerdeki benzer bölgeleri örnek alarak bölgenin genel yönetim düzeyi artırılacaktır.

Faydalar

2014'ten bu yana, Irkutsk bölgesi, Transbaikalia, Uzak Doğu ve Buryatia'da özel bir vergi rejimi getirildi. Kişisel gelir vergisini% 7'ye, gelir vergisini - ona kadar düşürmesi planlandı. Aynı zamanda, ilk beş yıl boyunca son sıfırı yapması gerekiyordu. Ancak, bu durumda, uzmanlar bazı çelişkilere dikkat çekti. Medvedev, özellikle, emtia dışı ihracatı teşvik etmeyi amaçlayan özel bir vergi rejimine dikkat çekti. Bir dizi hükümet önlemi, sırayla, demirli ve demirsiz metal cevheri, kömür ve altının çıkarılmasına ilişkin vergiyi etkiledi. Bugüne kadar tek bir yön geliştirilmemiştir. Bu, "etki gruplarının" faaliyetleri için belirli fırsatlar yaratır.

İş yerlerinin taşınması

Medvedev, Uzak Doğu'nun Kalkınma Bakanlığı'nın yetkilerinin güçlendirildiğini açıkladıktan sonra, bu departman fırsatı değerlendirerek, Baykal ve Uzak Doğu Bölgelerini Geliştirme Fonu'nun tüm hisselerini Türkiye'ye devretmeyi teklif etti. eyalet. Aslında, Vnesheconombank'ın bir yan kuruluşu olarak hareket eder. Bu nedenle, hisselerin devri yalnızca kaynakların yeniden dağıtılması anlamına gelir. Aynı zamanda, bakanlık ek kurumların oluşturulmasına yönelik bir teklifte bulundu. Özellikle, JSC "Uzak Doğu", kar amacı gütmeyen özerk bir kuruluş olan "Uzak Doğu Federal Bölgesinde ihracatı destekleme ve yatırımları çekme ajansı" ve ANO "İşgücü kaynaklarının geliştirilmesi Ajansı" hakkında konuştular.

Sonuç olarak, Magadan bölgesindeki özel ekonomik bölgelerin ve Habarovsk Bölgesi'ndeki Sovgavan'ın önerilen kapatılmasıyla birlikte, Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın Uzak Doğu Federal Bölgesi topraklarından uzaklaştırıldığını not edebiliriz.. Böylece mevcut kaynaklar Rus Uzak Doğusunu Geliştirme Bakanlığı'nın elinde toplanacak.

Yatırım ve İstihdam

Uzak Doğu bölgesinin kalkınması için yaklaşık 3,3 milyar ruble gerekiyor. Bu rakam 2020 yılına kadar olan dönem için belirlenmiştir. Bunun yaklaşık 170 milyar ruble. 2014 için planlanmıştır. Uzmanlar, federal merkezde tahsis edilen fonlar için mücadelenin başladığını kaydetti. Hükümetin kendisi bugün Uzak Doğu'nun Kalkınma Bakanlığı'nı tercih ediyor. Ancak, bazı büyük devlete ait şirketler muhtemelen bunu istemiyor. Planlanan önlemlerden biri,tek sektörlü kasabaların personelinin istihdamı. Özellikle AvtoVAZ çalışanlarını kastediyoruz. Ayrıca, Uzak Doğu Federal Bölgesi sakinleri ve oraya taşınan vatandaşlar için ordudan bir erteleme getiriliyor.

Sonuçlar

Teorik olarak, uzmanların dediği gibi, önerilen önlemlerin tamamının veya en azından çoğunun uygulanmasıyla, Uzak Doğu bölgesi, özel idari ve vergi statüsüne sahip diğerlerinden temelde farklı bir bölgeye dönüşebilir. Hatta bazı uzmanlar, FEFD'nin Hong Kong'un bir benzeri haline gelebileceğini bile söylüyor. Ancak bunun pratikte uygulanıp uygulanmayacağı henüz belli değil. Şu anda, "tek durum - iki sistem" kavramına benzeyen hiçbir şey için ön koşul bile yok. Şüpheciler, ulusal projeler, GSYİH'nın iki katına çıkarılması ve diğer gerçekleştirilmemiş programlar gibi öncelikli kalkınma alanının planlarda kalabileceğine inanıyor.

Görüş ve öneriler

M. Abyzov'un belirttiği gibi, devlet hükümeti Kore, Japonya ve Çin'de yeni oluşturulan öncelikli kalkınma bölgeleriyle bile rekabet etmeyi planlıyor. Bakanlığın toplantılarından birinde, Trans-Baykal bölgesinde ve Uzak Doğu Federal Bölgesi'nde bütçe dışı fon makbuzlarının düzenlenmesi için yeni bir konsept sunuldu. Toplantıda bilim insanları da konuştu. Jeolojik keşiflerin gelişimini iyileştirmeyi, terminaller oluşturmayı vb. önerdiler. Araştırmacıların tekliflerinden biri pratikte devrim niteliğinde görüldü. Özellikle bilim adamları, Uzak Doğu bölgesi ve Sibirya'nın kalkınması için toplam ihracatın %20-25'ini yoğunlaştıracak fonların oluşturulmasından bahsettiler."merkeze" transfer edilmeden çıkarılan hammaddelerin karları. Bu fikir Vladislav Inozemtsev tarafından dile getirildi. Daha sonra bir hükümet toplantısında Igor Slyunyaev (Bölgesel Kalkınma Bakanı) tarafından öne sürüldü.

Uzmanlar kesinlikle haklı olarak, belirlenen görevlerin başarılı bir şekilde uygulanması için stratejik kavramsal belgelerin kabul edilmesi gerektiğini belirtti. Bölgesel Kalkınma Bakanlığı'nın diğer önerileri arasında, 300 milyar ruble tahsis edilecek olan ulaşım ağının iyileştirilmesi fikri vardı. Ayrıca hükümet yetkililerinin dikkati Magadan bölgesine çekildi. Bu nedenle, kendi topraklarında (Providiniya Körfezi'nde veya Magadan'ın kendisinde) buzsuz bir liman inşa edilmesi önerildi. Aynı zamanda Ulaştırma Bakanlığı, Vergi Kanunu hükümlerinde gerekli değişiklikleri hazırlamaya başlamıştır. Malların işlenmesini önemli ölçüde hızlandıran liman kontrol noktalarının inşası durumunda gerçekleşecek olan liman operatörlerinin maliyetleri için tazminat içermelidir.

Kapanışta

Önceki aksiliklere rağmen, bugün hükümet takip edeceğine dair net bir taahhüt beyan ediyor. Yeni Topraklar Yasası'nın hala iyileştirilmesi gerekiyor. Ancak, bu alanların oluşumu ve sonraki işleyişi ile ilgili ana yönleri zaten tanımlamaktadır. İdari aygıtın doğrudan FEFD'deki faaliyeti hiç de az önemli değildir. Hükümet tedbirlerini teşvik etmeyi ve desteklemeyi amaçlamalıdır. Hepsinin ortak çalışmasıylailgili departmanlar ve bakanlıklar, girişimciler ve vatandaşların daha kısa bir zaman diliminde başarılı olma olasılıkları daha yüksektir. Bugün ana görev, yatırımları çekmekle birlikte, nüfusa iş sağlamaktır. Bu görevi uygulamak için yeni ve mevcut işletmelerde en uygun çalışma koşullarının yaratılması gerekmektedir. Nüfus için ek devlet garantileri oluşturmak gerekli olabilir.