Devlet bütçesinin uygulanması, modern Rusya ekonomisini yönetmenin önemli bir bileşenidir. Bu süreç birçok nüans içerir. Rusya Federasyonu hükümeti pazarın zorluklarıyla başa çıkacak mı? Bütçe açığı ne kadar kritiktir ve nasıl fazla yapılır?
Devlet bütçesi nedir
"Bütçe" terimi İngiliz bütçesinden ("çanta") gelir. Bu, ülkenin belirli bir süre (genellikle bir yıl) için özel bir tahmin şeklinde hazırlanan bir dizi gelir ve giderdir. Bütçe hazırlanırken, devlet hazinesine nakit giriş kaynakları belirtilir ve giderlerin yapısı oluşturulur. Bu sorumluluklar kimde?
Rusya'nın bütçesi ülke Hükümeti tarafından yapılır ve Parlamento tarafından onaylanır. Her mali yılın sonunda, en yüksek yürütme organı devlet bütçesinin yürütülmesi hakkında rapor verir. Ödemenin sonucu değişebilir. Birincisi, açık verebilir (giderler gelirlerden daha yüksektir). İkincisi, ana devlet mali tahmininin uygulanması fazla olabilir (aksine gelirler giderleri aştığında). Üçüncüsü, bütçe dengelenebilir (gelir ve harcama neredeyse eşittir).
Gelir yapısı
Çoğu ülkenin devlet bütçelerinin gelir tarafı vergilere (görevler, katkılar), döviz basımına ve kredilere dayanmaktadır. 2012 yılında Rusya'nın federal bütçesi aşağıdaki gelir yapısına sahipti. Sigorta primleri devlete en büyük geliri getirdi (gelirlerin %17,51'i veya neredeyse 4 trilyon 102 milyar ruble). İkinci en büyük gelir kalemi gümrük vergileriydi (%17,49 veya yaklaşık 4 trilyon 100 milyar ruble). Sınıflandırılmış bütçe gelir kaynaklarından üçüncü sırada maden çıkarma vergisi (gelirin % 10,49'u veya yaklaşık 2 trilyon 460 milyar ruble) yer aldı. Ancak belirtmek gerekir ki, hükümet raporlarına göre bütçe gelirlerinin %11,81'i "diğer gelirler"dir, aslında kâr yapısında üçüncü sırada yer almaktadırlar.
Bütün bu rakamlar Rusya'nın konsolide bütçesini yansıtıyor. Emeklilik, sigorta ve sağlık sigortası - federal bir bölüme, bölgesel tahminlere ve devlet fonlarının faaliyetleri ile ilgili harcama kalemlerine ayrılmıştır. Bu nedenle, 2012 yılında Rusya'nın federal bütçesi öncelikle gümrük vergileri yoluyla oluşturulmuştur. Sigorta primleri devlet fonlarına gitti.
Harcama yapısı
Devletlerin bütçe harcamaları genellikle sosyal yükümlülüklerin yerine getirilmesi, ulusal savunma, altyapı yatırımları (yeni yollar, iletişim vb.) ve borç servisi ile ilişkilendirilir. Rusya'nın 2012 bütçesi aşağıdaki ana harcama kalemlerini içeriyordu. Birincisi, bunlar aynı sosyal yükümlülüklerdir (3 trilyon 185,8 milyar ruble). Bütçe harcamalarının ikinci büyük kalemi ülke ekonomisiydi (1 trilyon 712.2 milyar ruble). Üçüncü sırada ulusal güvenlik (797.6 milyar ruble). Savunma harcamaları oldukça geride kaldı (783 milyar ruble). İlginç bir şekilde, Rus bütçe harcamaları sözde "gizli kalemleri" içeriyor ve büyük parasal terimlerle - 2012'de 1 trilyon 841,8 milyar ruble.
Bütçe ve kamu borcu
Ülkenin bütçesi açık veriyorsa, ikmalinin ana kaynaklarından biri devlet kredileridir. Bunlar, dahili (alacaklılar, devlet tahvili satın alan vatandaşlar ve kuruluşlardır) veya yabancı yerleşiklerden alınan harici olabilir. Bir ülkenin kamu borcunun toplam ölçüsü, anapara ve faiz miktarını içerir. Uzmanlar, kamu borcu miktarının temel makroekonomik göstergelerle orantılı olması gerektiğine inanıyor.
Bunlar arasında - kişi başına düşen borç miktarı, bunun ülkenin GSYİH'si ve ihracatı ile ilişkisi ve ayrıca kredinin ödenmesi için yapılan hükümet harcamaları. Bazı ekonomistler, kamu borcu ve döviz rezervlerinin oranını önemli buluyor. Yabancı borç verenler genellikle ülkelerin ödeme gücünü bu göstergelerin tümüne dayanarak değerlendirir.
Bütçe neden açık verebilir
Hükümet 2014-2016 dönemi için Rusya'da bütçe açığı verdi. Bazı uzmanlara göre bunun nedeni ülke ekonomisinin bir geçiş döneminde olması ve bu aşamada,piyasanın zorluklarına cevap verecek kapasiteye sahip değildir. Sonuç olarak hükümet, bütçe harcamalarının gelirlerini aşmasına izin vermek ve borçlanmaya başlamak zorunda kalıyor.
Analistlere göre buradaki ana sorun, Rus ekonomisinin birincil olmayan sektörlerinin az gelişmişliği, düşük inovasyon dinamikleri ve yeni teknolojilerin olduğu alanlarda istihdam yaratma. Aynı zamanda uzmanlar, sosyal hizmetlerin kalitesini iyileştirme görevinin devlet tarafından belirlenmediğini belirtiyor. Bu bütçe harcama alanının alaka düzeyine rağmen.
Bütçe fazlasının faktörleri
Rusya'nın 2014 yılı bütçesi açıkla planlanmasına rağmen, Rusya Federasyonu Hükümeti harcama tarafının yine de gelirden daha az olacağını göz ardı etmiyor. Bunun iki ana nedeni var - önde gelen dünya para birimlerine karşı rublenin uygun döviz kuru (Rus bütçesinin dolar cinsinden elde ettiği gelir ruble cinsinden artıyor) ve oldukça yüksek petrol fiyatları. Ek faktörler arasında uzmanlar, Rus üreticilerin ihracat ürünleri için uygun fiyatları belirtiyor. İyi piyasa koşulları sayesinde, bütçe sonbaharda ayarlanabilir. Ancak, analistlerin belirttiği gibi, olası değişiklikler, açık olan bir durumda olduğu gibi, borçlanmaya geçiş olasılığıyla da ilgili olabilir. Şimdiye kadar, Rus hükümeti Rusya'nın yıllık bütçesine GSYİH'nın %0,5'i kadar bir açık verdi. İlginç bir şekilde, Uluslararası Para Fonu iyimser: yabancı ekonomistlere göre, Rus bütçesi yüzde 0,3'lük bir fazla ile yürütülecek. GSYİH.
Rus bütçesi onaylandığından
Rusya'nın yıllık bütçesi birkaç aşamada oluşturulur. İlk olarak, Hükümet onunla birlikte çalışır, gelir ve gider kalemleri için hesaplamalar yapar, formülasyonları doğrular ve ekonomik durumu analiz eder. Rus bütçesinin eksiksiz bir yapısı hazırlanmaktadır. Daha sonra taslak, değerlendirilmek üzere Devlet Dumasına sunulur. Bir sonraki aşamada, Duma milletvekilleri bütçe, vergi, bankacılık ve mali politika ile ilgili belgeyi Komite'ye gönderir.
Orada, Hükümet tarafından sağlanan belgeler yetkililer, uzman ekonomistler, finansörler ve bilim adamları tarafından inceleniyor. Daha sonra proje, Devlet Dumasının diğer komitelerine gönderilen Rusya Devlet Başkanına gösterilir ve sonunda bir sonuca varan Hesap Odasına gider. Bu prosedür, bütçe projesinin yasallığı, gelir ve gider bölümlerinin geçerliliği için kontrol edilmesini içerir. Bundan sonra, Devlet Duması dört okumada bütçeyi kabul etme sürecini başlatır. Bu aşama başarılı olursa, onaylanan belge Federasyon Konseyi'ne sunulur. Bütçe orada kabul edilirse, taslak Rusya Devlet Başkanı tarafından imzalanacak.
Rus bütçe harcamalarının dinamikleri
Rusya Federasyonu bütçesinin gelir ve özellikle gider kalemleri sabit değerler değildir. İlkinin değerleri, piyasa koşulları, mali makamların ve finansal kurumların çalışma kalitesi nedeniyle dalgalanabilir. İkincisi, öncelikli olarak gördüğü hedeflere bağlı olarak, Hükümet tarafından yıldan yıla ayarlanacaktır. Çarpıcı bir örnek, öğenin maliyetidir"Ulusal ekonomi". 2009'da değerleri yaklaşık 1 trilyon 63 milyar ruble ise, 2010'da rakam 303 milyar arttı ve bir yıl sonra 336 daha arttı.
Dinamikleri belirsiz olan bir bütçe harcama kalemi örneği “milli savunma”dır. 2009'da devlet, bir yıl sonra bu alanı finanse etmek için yaklaşık 712 milyar ruble harcadı - önemli ölçüde daha az, 678. Ancak 2011'de savunma için nakit akışında keskin bir artış oldu - devlet bütçesinden 793 milyar ruble. 2012'de rakam tekrar 783'e düştü. Aynı zamanda, 2009'dan 2012'ye kadar Rusya federal bütçesinin toplam hacmi istikrarlı bir şekilde büyüyor.
Rus bütçesinin uygulanması
Tüm yasal işlemler tamamlandıktan sonra Rusya Devlet Bütçesi uygulanmaya başlar. Analistlere göre buradaki ana görevler, vergilerin zamanında alınmasını sağlamak ve alıcılara fon transferinin kalitesini kontrol etmektir. Rusya Federasyonu Hükümeti, federal düzeyde Rus bütçesinin gelir ve giderlerinden sorumludur. Bölgelerin yürütme makamları, konulardaki fonların geliştirilmesinden sorumludur. Belediyelerin yerel yönetimleri, ülkenin ana mali belgesindeki talimatların il, ilçe ve bölgelerde uygulanmasını izler.
Küresel ekonomide kriz veya durgunluk yılında Rusya'nın bütçesine el konulabilir. Çoğu zaman bu, enerji piyasasının bozulmasından kaynaklanmaktadır. Bu endüstrinin özellikleri öyle ki, uzmanların dediği gibi akaryakıt fiyatlarını tahmin etmek zor. Bütçeye el konulması, genellikle harcama kalemlerinin eşit oranlarda az altılmasıyla ilişkilendirilir (ancak "korunan" finansman alanları da olabilir).
Rusya'nın gelecek yıllar için bütçe politikası
Ülkemizin Cumhurbaşkanı, Haziran 2013'teki konuşmalarından birinde devlet bütçe politikasındaki yeni vektörleri özetledi. Birincisi, devlet başkanı, Rusya ve dünya ekonomisindeki durumun yeni zorluklar yarattığını kaydetti. İkincisi, Vladimir Putin, Rusya Federasyonu'nun yüksek petrol fiyatlarına dayalı ekonomik kalkınma modelinin, daha fazla dinamik büyüme için kaynakları tükettiğini (örneğin, 2000-2008'de olduğu gibi) açıkça belirtti. İhracat hacimleri yavaş büyüyor, ticaret dengesi 2012'de pratikte değişmeden kaldı ve GSYİH'ye göre azaldı.
Vladimir Putin, bütçe politikasının planlanan yeniden yapılandırılması dönemini özetledi - 2014-2016. Açık öngörülemeyen bir şekilde artarsa, alternatif gelir kaynaklarını çekmek için seçenekler geliştirme görevini üstlendi. Devlet başkanı ayrıca, Rus ekonomisinin gelişimi için uzun vadeli, stratejik tahminler geliştirmeye ve bütçe politikası oluşturmaya yönelik prosedürün oluşturulmasına izin verecek yasaların değiştirilmesi gerektiğini de kaydetti.
