"Hazine" kavramının tanıtıma ihtiyacı yoktur. Ama belediyenin belediye hazinesi nedir? Bu terimin genel kavramdan farkı nedir? Böyle bir hazineye tam olarak ne dahildir? Nasıl oluşur? Bu süreci yöneten yasal işlemler nelerdir? Tüm bu ve diğer önemli soruları makalenin ilerleyen bölümlerinde cevaplayacağız.
Ana tanım
Temel konseptle ilgilenelim. Hazineye, henüz devlet kurumları ve teşebbüsleri arasında dağıtılmamış, ancak mülkiyet hakkı ile devletin kendisine ait olan bütçe fonları veya devlet mülkü denir.
Rusya'daki hazine türleri
Bugün Rusya Federasyonu'nda üç tür hazine vardır:
- Federal (aslında Rusya Federasyonu'nun hazinesi).
- Konuların her birinin hazinesi.
- Belediyelerin belediye hazinesi.
Belediye kavramı
Sonuncusu ne olacak?kategoriler? Devletin belediyelerinin bütçe fonları veya devlet mülkü. Ne olduğu, 131 sayılı Federal Yasayı (2003) ayrıntılı olarak anlatır. Yasa, Rusya'da hangi belediyelerin bulunduğunu açıklığa kavuşturuyor:
- Kırsal yerleşim. Bu nedenle, ortak bir bölge tarafından birleştirilen bir veya birkaç yerleşim yeri olarak adlandırılabilir. Köyler, köyler, çiftlikler, yerleşim yerleri, kışlaklar, aullar, köyler, kışlaklar vb. Burada LSG (kod çözme: yerel özyönetim) sakinler tarafından bağımsız olarak veya seçmeli (veya diğer) hükümet araçlarıyla gerçekleştirilir. Bu tür otoriteler, işlevlerinde Sovyet döneminin köy konseylerine ve emperyal Rusya'nın zemstvolarına tamamen uygundur.
- Kentsel yerleşim. İsim ya küçük bir şehri ya da büyük bir yerleşimi (kentsel tip) gizler. Yerel özyönetim, nüfus tarafından doğrudan veya seçilmiş yetkililer aracılığıyla uygulanır.
- Belediye bölgesi. Ortak bir arazi tarafından birleştirilen çeşitli yerleşim yerlerinin (hem kentsel hem de kırsal), yerleşimler arası tahsislerin adı. Kendi sınırları içinde, yerel özyönetim, yerleşimler arası türden yerel sorunları çözmek için yapılandırılmıştır. Nüfus, cevabı bağımsız olarak veya LSG'nin seçilmiş organları aracılığıyla verir. İkincisi, federasyonun öznelerinin federal yasaları ve yasalarına uygun olarak kendilerine devredilen belirli devlet yetkilerini kullanabilir.
- Kentsel bölge. Bu, belediye bölgesinin bir parçası olmayacak ayrı bir kentsel yerleşimdir. Yerel özyönetim yapısı burada karar verme yetkisini kullanır.federal yasalarla belirlenen yerel öneme sahip konular.
- Şehrin federal öneme sahip şehir içi bölgesi. Bu, LSG'nin nüfus tarafından bağımsız olarak veya seçilmiş organlar aracılığıyla gerçekleştirileceği sınırlar içinde, federal öneme sahip bir metropole ait bölgenin bir parçasıdır.
Terimin anlamı
Belediye hazinesinin mülkü, belediyenin mülkünün ana bileşenidir. Buna göre, yerleşim bütçesinden nakit tasarrufları ve belediye kurum ve kuruluşlarına tahsis edilmeyen diğer mülkleri içerir.
Belediye hazinesinin malı, belediyenin işletme ve kurumlarına tahsis edilmeyen mallardır. Başka bir deyişle, bu belediyenin dağıtılmamış mülküdür. Bu durumda Hazine'yi buraya dahil etmek yanlış olur. Rusya Federasyonu mevzuatı, hazineyi belediye, devlet organı değil, yalnızca dağıtılmamış mülk olarak adlandırıyor.
Yasal eksiklikler
"Belediye hazinesinin fonları" kavramı şimdiye kadar yalnızca Medeni Kanunda yer almıştır. Bu terimi biraz çerçeve açıklıyor. Ancak diğer federal yasalarda bu kavramdan bahsedilmiyor. Mevzuat bunun yerine "belediye mülkü" (anlamı daha geniş) veya "belediye bütçesi" (aksine daha dar) terimleriyle işler. Bugün bu, belediye mevzuatında iyileştirilmesi gereken çok ciddi bir eksiklik.
Hazinenin yapısı
Belediyenin belediye hazinesinin bileşiminin aşağıdakileri içerebileceği belirlendi:
- Birleşik gayrimenkul komplekslerinin konut dışı binalarında belediyenin payı, bu, mülklerin özel sahiplerinin toplam mülkiyet payındadır.
- Konut dışı belediye fonu. Bu kategori, müstakil binaları, binaları, yapıları, binaları içerir. Konut binalarında bulunan konut dışı binalar. Kendileri yerleşim amaçlı olmayan konut binalarına ekli, yerleşik ekli binalar. Konut dışı inşaat nesnelerinin yanı sıra mühendislik, ulaşım ve diğer yapılar.
- Mülkiyet işletmeleri ve kompleksleri.
- Kara ve doğal nesneler, kaynaklar.
- Makineler, karayolu taşımacılığı, ekipman, mallar, takım tezgahları, malzeme ve hammadde stokları.
- Mülkiyet hakları. Bu hanelere ilişkin yükümlülük hakları dahil. kayıtlı sermayesi belediyenin belirli bir payını içeren şirketler.
- Ortak mülkiyetteki mülk.
- Belediyenin arşiv ve kütüphane fonları ile diğer bilgi kaynakları.
- Doğrudan LSG kurumlarının mülkiyeti.
- Kira, karşılıksız kullanım, kiralama ve emanet sözleşmeleriyle belediyeye devredilen mülkler.
- Yerel bütçenin nakit tasarruflarının yanı sıra para birimi fonları, hisse blokları, menkul kıymetler (hisse senetleri, tahviller, vb.), hisse senetleriçeşitli ticari kuruluşların yetkili sermayeleri, ortak girişim anlaşmalarındaki hisseler ve belediyeye ait olabilecek mali ve kredi alanındaki diğer varlıklar.
- Belediyeye ait maddi olmayan duran varlıklar.
- Fikri mülkiyetle ilgili nesneler ve bunlara ilişkin haklar.
- Yazılım ve veritabanları.
- Mevcut mevzuata aykırı olmamak kaydıyla belediyenin belediye hazinesine dahil olan diğer taşınır ve taşınmaz mallar.
- Belediye yaşam alanları, konut komplekslerinde belediye hisseleri (odalar, apartmanlar), belediye pansiyonları.
- Diğer mülk.
Yasama tanımı
Belediyenin hazinesini nelerin oluşturduğunu sıraladık. Şimdi kanunun mektubuna geçelim.
Hazine Enstitüsü medeni hukuku belirler. Yani - Sanatın 4. paragrafı. 214 ve Sanatın 3. paragrafı. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 215. Kanun, yerel (veya devlet bütçesi) fonlarının yanı sıra belediye (veya devlet) kurum ve kuruluşlarına tahsis edilmeyen diğer devlet mülklerinin Rusya Federasyonu devlet hazinesini, kurucu kuruluşların hazinesini oluşturduğunu belirtir. ülkenin yanı sıra Rusya Federasyonu topraklarındaki herhangi bir şehir, kırsal ve diğer yerleşim yerlerinin belediye hazinesi.
Yasama bileşenleri
Belediye hazinesinin bileşenleri nelerdir? Mülkünün bileşimi, aşağıdakilerden herhangi bir mülkü içerebilir. Sanatta listelenmiştir. 50 FZ "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında". Bununla birlikte, aynı zamanda, ülkenin farklı belediye türlerinin mülkü olabilecek farklı nesne grupları ayırt edilir. Şuna benzer bir şey: kırsal yerleşimler, kentsel bölgeler, semtler.
Sanatın ilk bölümü. Bu Federal Yasanın 50'si, belediye hazinesinde listelenebilecek nesne kategorilerini de tanımlar.
Hazinedeki nesnelerin kategorileri
Belediyenin hazinesi dikkate alındığında heterojen olduğunu anlamak önemlidir. Bileşenleri birkaç nesne kategorisine ayrılabilir:
- "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimin genel ilkeleri" Federal Yasası tarafından belirlenen sorunları çözmeyi amaçlayan mülk (yani, bu Federal Yasanın 50. maddesinin 2-4. bölümleri).
- Hem Federal Kanunda hem de Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kanunlarında belirtilen durumlarda yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerinin mali desteği olan mülk.
- Amacı, yerel özyönetim organlarının ve yerel özyönetim sistemine dahil olan yetkililerin, belediye yönetiminin temsil organının düzenleyici yasal düzenlemelerine uygun olarak faaliyetlerini sağlamak olan mülk.
Hazinenin oluşumu
Belediye hazinesinin mallarının muhasebesi nasıl düzenlenir? Bugün, Rusya Federasyonu'nun tüm konuları yasalarında belediyenin mülkiyeti ile ilgili kuralları belirlemiştir. Daha spesifik olarak, bileşimi belirli belediyelerin tüzüklerinde, düzenleyici tüzüklerde belirlenir.
buradabelediye hazinesinin oluşumu ve daha fazla kullanılması hiçbir şekilde kendiliğinden öz-düzenleme ve kendini geliştirme şeklinde gerçekleştirilemez. Bu nedenle, bileşimine dahil edilen mülkün muhasebeleştirilmesi, yerel ve eyalet düzenlemesi mekanizmalarının organik bir kombinasyonu ile gerçekleştirilir.
Aynı zamanda belediyenin hazine oluşumu alanındaki politikası belli hedeflere ulaşmaya yöneliktir.
Hazine hedefleri
Belediye hazinesinden toparlanma burada çok olumsuz bir an. Yeni mülkün çekilmesine vurgu yapılır. Belediyenin aşağıdaki hedeflere ulaşması önemlidir:
- Yerel devlet mülkünün etkin yönetimi ve elden çıkarılması yoluyla eğitiminizin bütçe gelirlerini artırın.
- Tesisin etkin ekonomik gelişimi için sürdürülebilir ön koşullar, motivasyonlar sağlamak amacıyla mali olmayan belediye hazinesinin yapısını optimize edin.
- Dolaşımdaki en büyük belediye kamu fonunu dahil edin.
- Belediyenin devlet mülkünü belediye ekonomisine ek yatırım çekmek için bir araç olarak kullanın.
- Yerel kurum ve kuruluşların işleyişini sağlayın ve rekabet güçlerini artırmaya yardımcı olun.
Kaynakları şarj edin
Daha önce de söylediğimiz gibi belediyenin hazinesinden kurtarmak kalkınmanın yolu değildir. Aksine çoğ altılması devlet için önemlidir. Bittibelediye hazinesini oluşturmanın birkaç yolu:
- Ortak devlet mülkiyetinin federal mülkiyete, Rus vatandaşlarının mülkiyetine ve son olarak belediyelerin mülkiyetine sınırlandırılmasına ilişkin mevzuat uyarınca devredilen mülkiyet.
- Yeni oluşturulan veya belediye hazinesine yasal olarak giren fonlarla edinilen mülk.
- Kanunla belirlenen usule göre belediyeye devredilen devlet mülkü.
- Belediye kurumlarının tasfiyesinden sonra kalan mülk.
- Belediye üniter örgütlerinin ekonomik mülkiyeti listesinden çıkarılan mülk.
- Bireysel veya tüzel kişiler tarafından belediyeye bağışlanan mülkler.
- Taşınabilir ve taşınmazların satışına ilişkin bir anlaşma temelinde belediyeye devredildi.
- Hazine tarafından başka nedenlerle alınan, ancak kanunla çelişmeyen mülk.
Belediye hazinesi, belediyenin mülkünün odak noktasıdır. Artık özelliklerini, bileşenlerini, ikmal kaynaklarını biliyorsunuz. Yukarıdaki federal yasaların tümünü düzenlemenin yanı sıra.
