ABD'deki yerel yönetim sistemi: ana görevler ve hedefler, yapı ve türler

2024 Yazar: Henry Conors | [email protected]. Son düzenleme: 2024-02-12 14:14

Amerika Birleşik Devletleri'ndeki yerel yönetim sistemi merkezden yüksek derecede bağımsızdır. Her eyalet, belediye, bölge birimi, yüksek derecede özerkliğe sahip merkezi hükümetten bağımsız bir yapıdır.

Federalizm

Hükümetin yetkileri yerel, eyalet ve ulusal yetkililer arasında dağıtılır. 2012 yılında, beş yıllık hükümet nüfus sayımına göre, Kuzey Amerika'da yaklaşık 90.000 yerel yönetim birimi vardı. Aynı zamanda, liderlik, yaklaşık yedi bin yapı saydıkları Illinois eyaletine gitti. Hawaii eyaleti içlerindeki en fakir eyaletti - burada nüfus sayımına göre sadece 21 birim bulundu.

ABD'de iki yerel yönetim düzeyi vardır:

• daha büyük alanlara ilçeler (Louisiana'da "bucak" ve Alaska'da "ilçeler" denir), belediyeler veya şehirler denir;
• yerleşim yerleri küçük ilçelerdir.

Her eyaletin anayasası belediyelerin şeklini belirler. Buna bağlı olarak isimler de verilir - köyler, şehirler ve kasabalar, yerleşim yerleri. Amerika Birleşik Devletleri'ndeki yerel yönetimin normatif temelleri, her eyaletin Anayasasında da belirtilmiştir.

Devlet Yetkileri

ABD'deki mevcut yerel yönetim sistemi çok muğlak. Çoğu zaman birbiriyle çatışan yerel, eyalet ve federal olmak üzere birçok düzeyden oluşur.

Amerika Birleşik Devletleri'nin ana yasası - Anayasa - her bölgedeki yönetimi doğrudan düzenleyen düzenlemeler içermez. Yerel yönetim, yapısı ve işlevleri ile ilgili her şey eyalet düzeyinde belirlenir.

Amerika Birleşik Devletleri'nde yerel yönetimin özellikleri, yerel belediyenin çalışmalarının ilgili devletin kararı ile belirlenmesidir, bu prosedür yerel yetkililerin federal olanlara tam bağımlılığını oluşturur. Her eyalet bu alanda bağımsızdır, dolayısıyla Amerika genelinde 50 farklı belediye sistemi vardır. Her eyaletin yasal statüsü, eyaletin faaliyetlerini yöneten kuralları içeren belediye tüzükleri tarafından desteklenen Anayasa ve mevcut mevzuata dayanmaktadır.

Finansman

Amerika Birleşik Devletleri'nde federal makamlardan yerel yönetimler ve hükümetler lehine para alınması, doğrudan kredi ve sübvansiyon, diğer bir deyişle özel olarak belirlenmiş sübvansiyonlar şeklinde gerçekleşir. Bugün tüm belediyelerAmerika Birleşik Devletleri doğrudan federal merkeze bağlıdır, yerel yönetimin tüm birimleri federal programları uygular.

Belediyeler lehine para fonları aşağıdaki harcama kalemlerini karşılamaktadır:

1. Gecikmiş bölgelerin sosyo-ekonomik gelişimi.
2. Düşük gelirli aileleri, bekar anneleri ve engellileri finanse etmek. Sosyal koruma programları ülke genelinde faaliyet göstermektedir, tazminat ödemeleri oluşturulmakta ve yardımlar tahsis edilmektedir. Ek olarak, belirli gıda normları vardır - ailenin bileşimi ve büyüklüğü tarafından belirlenen ürün grupları. Tıbbi hizmetlerin listesi belirlendi.
3. Tahsis edilen sübvansiyonlar sayesinde ilçe ve illerin istihdam sağlama, personel yetiştirme alanında ve vatandaş yetiştirme konularında eşitlenmesi için fırsatlar yaratılmaktadır.
4. Yerel bütçe tarafından alınan sübvansiyon fonları, vergi oranlarını optimize etmeye ve vergi yükünün dağılımına katkıda bulunmaya yardımcı olur.

Yukarıdakilerden, Amerika Birleşik Devletleri'ndeki vatandaşlar tarafından yönetilen yerel yönetimlerin, federal hükümetin projelerini ve programlarını kendilerinin yürüttüğü sonucuna varabiliriz.

Yerel yönetim işlevleri

Savaştan önce, ABD'deki yerel yönetim görevlerinin hacmi çok daha düşüktü. Günümüzde, konut sakinlerinin sayı ve taleplerinin artması, nüfus, sosyal sosyal yapıdaki değişiklikler ve kentleşmenin enerji, çevre ve ulaşım sorunlarının artmasına neden olması nedeniyle görev yelpazesi genişlemiştir. 80'lerin başıÖzellikle ülke nüfusunun en yoksul kesimleri söz konusu olduğunda, sosyal, kültürel, diğer sivil ihtiyaçlara yönelik harcamaların kısılması gibi alanlardaki harcamaların azalmasına eşlik eden ekonomik açıdan “sağlıklı bir seyir” izleniyordu..

Amerika Birleşik Devletleri'ndeki bir yerel hükümet kuruluşu, topluluğa konut ve ulaşım, güvenlik ve emniyet ve kanun yaptırımı ile kanalizasyon ve su temini, çöp ve kar temizleme gibi bir dizi temel hizmet sağlar. Yerel yetkililer, okul eğitim programlarının standartlarını onaylar. Yerel sağlık yetkililerinin veya örneğin polisin çalışmaları, yerel bütçeden ödenir ve bölge sakinlerinden alınan vergilerle yenilenir.

ABD'de bölgeler nasıl bölünür

Bugün ABD'de, kendi yönetimine sahip altı tür bölgesel birim vardır:

• ilçeler;
• borough;
• şehirler;
• kasabalar;
• kötülük;
• ilçeler.

Bunlar geleneksel türlerdir. Ayrıca geleneksel olmayan iki bölge vardır: özel ve okul bölgeleri.

Belirli bir bölgesel varlığa ait olmak, nüfusun yanı sıra bölgelerin kentleşme düzeyine de bağlıdır. Karşılaştırma için: her iki yerleşim yeri - 3 bin nüfuslu Sherrill şehri ve 17 milyon nüfuslu New York şehri "şehir" (şehir) statüsüne sahiptir.

ABD yerel yönetim türleri

Genel olarak, Amerika Birleşik Devletleri'ndeki yerel yönetim sistemi oldukça esnektir. Yukarıda listelenen büyük belediye şirketleri kilit organlardır.yönetim ağırlıklı olarak, toplam nüfusu tüm ülke seviyesinin% 87'sine ulaşan şehirlerdedir ve burada, insanların yaşamını sağlamak için tüm hizmetlere olan ihtiyacın en yüksek olduğu yer burasıdır. İlçelerle birlikte, bu yapılar Amerika Birleşik Devletleri'ndeki yerel yönetim birimleri arasında en büyüğüdür.

İlçeler

Eyaletler, ABD'de 3.000'den fazla olan ilçelere bölünmüştür. Louisiana'da onlara "bucak" denir. İlçeler öncelikle şehre ait olmayan alanları yönetmeye hizmet eder. Bunlar, Amerika Birleşik Devletleri'ndeki tipik yerel yönetimlerdir ve esas olarak geniş bir bölgenin baskın olduğu ve düşük bir nüfusa sahip kırsal alanlar için tipiktir. İlçe sakinleri konseyleri ve yetkilileri, kamu düzeninden sorumlu şerif, savcı, sayman ve diğerleri de seçilir.

İlçe Hedefleri:

• seçimlerin düzenlenmesinde ve adaletin yönetilmesinde eyaletlere yardımcı olmak;
• Köylülere inşaat, ev temizliği gibi bir dizi temel hizmet sağlamak.

İlçeyi karakterize eden nedir? Başlıca özellikleri aşağıdaki gibidir:

Bu bölgesel birimler "kasabalar" ve "ilçeler" olarak alt bölümlere ayrılmıştır. İlki, çevreleri bitişik olan küçük kasabalardır ve "kasaba" kabaca homojen köylerden oluşan bir gruptur. Bu yapılardaki ABD yerel yönetimleri, popülerliğin son, "kalıntı" biçimidir.özyönetim ve bugün sadece 20 eyalette kaldı. Resmi olarak, nüfus yoğunluğuna bağlı olmayan sınırlarının tanımında belediyelerden farklıdırlar: bu, hem seyrek nüfuslu kırsal alanları hem de yüksek oranda kentleşmiş bölgeleri içerebilir. İlçe yetkilileri ("denetleyiciler konseyi" olarak da adlandırılır) seçilmiş üyelerden oluşur (bunlar delegedir), sayıları 20 kişiye ulaşır, hepsi ilçe yetkilileridir ve işleriyle ilgilenir. Konseyin liderliği ve bu yetkililer belediye yetkililerinin faaliyetlerini denetler, yerel bütçe sorunlarını çözer ve ana kalkınma programlarını belirler

• Küçük yapılarda yapılan sakinlerin toplantıları, yerleşimin genel sorunlarını çözmek için tasarlanır, bu toplantılar çerçevesinde kural olarak bir yürütme kurulu da seçilir. Yapı daha büyükse, yerel sakinlerin toplantıları ayrı köylerde yapılır. Ayrıca böyle bir toplantının gündeminde kamu düzeninden sorumlu bir polis memuru ve bir sayman seçimi de yer alır. Başka sorunların çözülmesi gerekiyorsa, şehirlerde ve diğer bölgesel-idari birimlerde komiteler oluşturulur ve konseyler seçilir.
• Komiserler Konseyi. İlçelerdeki eyaletlerin dörtte üçünün atanmış bir komisyon üyeleri kurulu vardır. Bu derneğin üyelerinin yürütme organlarına üye olma hakları yoktur ve başka görevlerde bulunamazlar. Sırayla bu derneğin başkanlığına seçilirler, yerel meseleler düzenin yanı sıra toplu olarak çözülür. Finans.

İlçelerdeki ana çalışma organları, nüfus tarafından seçilen konseylerdir. ABD eyaletlerinin çoğunda ilçe idaresi, tek bir yürütme otoritesinin olmaması ile karakterize edilir; yerel nüfus ayrıca bir şerif, savcı (avukat) ve ayrıca bir mahkeme katibi ve sayman, adli tabip, denetçi ve ilçe katibi seçer. Ayrıca halk tarafından seçilen Okul Müfettişi, Öğrenci İşleri ve İlçe Müfettişleri de vardır.

Yetkililerin işlevleri

1. Şerif ilçe polisinden sorumludur ve kolluk kuvvetlerine emanet edilen tüm faaliyetleri yürütür: mahkeme celbi, tutuklama.
2. Avukat yasalara uyumu denetler, suçları araştırır, mahkemelerde ilçenin çıkarlarını temsil eder.
3. Adli tabiplerin görevi cinayet vakalarını araştırmaktır.
4. İlçe Değerlendiricisi vergi oranlarını belirler ve vergi tahsilatını denetler.
5. Denetçi, ilçe fonlarının uygun ve hedeflenen harcamalarını izler, görevleri kontrol ve denetim işlevlerini içerir.
6. Finans Başkanı - Sayman.
7. Katip, il meclisi sekreteri olarak görev yapar.

Konseyin idari personel üzerindeki etkisinin niteliği, yönetim biçimini belirler, bunlardan üç tanesi vardır:

1. Komisyon formu, tüm gücün il meclisinin elinde toplandığı gerçeğiyle karakterize edilir. Aynı zamanda, üst düzey bir yetkili yoktur, komisyon seçilmiş kişilerden oluşur - her biri şehir yönetiminin bir bölümünü yöneten yetkili kişiler. İledezavantajları arasında kontrol eksikliği, yöneticiler arasında deneyim eksikliği, işbirliği eksikliği, karşılıklı sorumluluk sayılabilir.

2. "Konsey-yönetici" biçimi, batı ve güney eyaletlerindeki baskınlığı ile karakterize edilir. Konsey, belirli bir süre için profesyonel bir memur - belediyedeki en önemli görevler için personel seçen ve ayrıca bir faaliyet programı oluşturan ve üzerinde kontrol uygulayan bir yönetici - atar. Konsey, stratejik nitelikteki en önemli konularda karar verir, vergi düzeyini belirler ve bütçe tahsislerini onaylar.

3. 1835'te "belediye başkanı - konsey" formu ilk kez ortaya çıktı. Lider, önceki formdakiyle aynı işlevleri yerine getirir, ancak seçilen lidere sırasıyla bölge başkanının statüsü resmi olarak atanır, etkisi ve siyasi rolü çok daha yüksektir. İl meclisi kararlarını veto etme yetkisine sahiptir, büyük ilçe politikalarını meclise getirme yetkisine sahiptir ve tüm ilçe adına kamuya açıklama yapmasına izin verilir. Bir benzetme yaparak cumhuriyet sistemini düşünürsek burada "güçlü belediye başkanı - zayıf meclis", parlamenter ise - "zayıf belediye başkanı - güçlü meclis" şeklinden bahsedeceğiz.

Birinci durumda, belediye başkanı birçok güncel konunun bağımsız kararına sahiptir, ayrıca meclis kararlarını erteleyici veto hakkına sahiptir, ancak meclis üyelerinin nitelikli çoğunluğu bu yasağı iptal edebilir.

Belediyeler

Bölge bazında, hem ilçeler hem de belediyeler birbirleriyle yakın ilişki içindedir. Bu, belediyelerin yarısından fazlasının ilçelere dahil olmasıyla açıklanmaktadır (ilçelerden, belediyeleri belediye şirketlerinin ve ilçelerin karakteristik işlevlerini yerine getiren 39 il seçilmiştir). Belediyedeki ana çalışma organı, 5 ila 9 üyeden oluşan, 500 binden fazla nüfusa sahip büyük şehirlerde yaklaşık 13 kişiden oluşan meclistir.

Amerika Birleşik Devletleri'ndeki yerel yönetim tarihi boyunca, belediye meclisleri, göreli çoğunluk sistemine dayalı olarak seçilmiştir.

Çok sayıda eyaletteki yasalar, siyasi partilerin ve derneklerin yerel seçimlerde aday göstermelerine katılmalarını yasaklıyor.

Bu, 20. yüzyılın başında var olan seçim teknolojilerinin, para miktarına göre karar verilen seçimlerin sonucunun ve ayrıca partilerin uyguladığı güç baskısının bir sonucudur ve insanların görüşü dikkate alınmadı.

Kim seçilirse seçilsin ve nasıl olursa olsun yerel yönetimlerin çalışmalarının etkinliği doğrudan seçilenlerin halkla olan ilişkisine, halkın yerel yönetimlere olan güvenine bağlıdır.

Kasabalar

En yüksek yönetim organı, oy hakkı olan tüm sakinlerin (şehir toplantısı) yıllık toplantısıdır. En önemli sorunların tümü çözülür, 3-5 kişilik bir konsey seçilir - toplantılar arasındaki dönemde bir yürütme organı, bir sayman ve bir katip, bir değerlendirici vepolis memuru, belediye tarafından da atanabilecek diğer memurlar ve ilçenin baş yöneticileri.

Bugün, birçok kamu yönetimi uzmanı, kasabaları ve kasabaları, Amerika Birleşik Devletleri'nde, yok olmaya mahkûm, verimsiz bir yerel yönetim sistemi olarak görüyor.

Şehirler

İlçelerden, şehirler, kendi özyönetim sistemlerine sahip olan özel olarak ayırt edilir. Bunlarda faaliyet gösteren “konsey-müdür” sisteminde, idarenin başı ikincisidir. Nüfus tarafından değil, konsey tarafından atanır. Başkan, kiralık memur olarak görev yapan deneyimli bir yöneticidir, bununla bağlantılı olarak kovulma hakkına sahiptir. Yönetici tüm gücü elinde toplarken, şehrin nüfus tarafından seçilen, ataması temsili işlevleri yerine getirmek, konseye başkanlık etmek ve aslında hiçbir şeyi yönetmek olmayan bir belediye başkanı var.

Şehirde böyle bir güçler ayrılığı yoktur - tek bir komisyon yasama ve yürütme işlevlerini elinde toplamıştır. Şehir sakinleri tarafından 4 yıla kadar bir süre için seçilen 5-7 üyeden oluşur, komisyon çerçevesinde yürütülmesi üyeleri tarafından düzenlenen gerekli yasal işlemler yapılır. Komisyonun üyelerinden biri, başkanı olarak atanır ve bu oluşumun her üyesi, aslında kimsenin kontrol etmediği daire ve belediye başkanıdır.

Büyük şehirler, mahallede bulunan birkaç küçükten ve ilçelerden oluşturulabilir, birkaç özerk belediye içerebilir (bunlara denirmetropol alanlar).

Doğal bölünmeye göre ilçeler

Amerika Birleşik Devletleri'nde ayrıca idari-bölgesel bölünme ile ilişkili olmayan çok sayıda ayrı bölge vardır, bunların oluşumu doğal faktörlerden ve doğal nedenlerden kaynaklanmaktadır. Bu tür oluşumlarda bu semti oluşturan organ (veya nüfusun kendisi) mekanlara görevliler atar.

Özel Bölgeler

Bunlar, ilçelerin, belediyelerin ve kasabaların aksine, belirli bir bölgedeki güvenlik, eğitim ve su temini gibi belirli sorunları ve sorunları çözmek için oluşturulmuş olmaları ile kısaca karakterize edilen özel ABD yerel yönetimleridir. Yüksek derecede özerklik ile ayırt edilirler ve tüzel kişiliğin haklarına sahiptirler. Her özel bölgenin, eyalet veya yerel yönetim tarafından atanan veya nüfus tarafından seçilen beş ila yedi kişiden oluşan kendi yönetim organı vardır.

Okul Bölgeleri

Amerika Birleşik Devletleri'ndeki özel yerel yönetimler arasında özel bir grup öne çıkıyor - okul bölgeleri. Bunlarda, okul yönetimi ve okul hukuku, hem eyaletin kendi eğitim departmanı hem de yerel okul toplulukları tarafından yönetilir.

Konseyler de burada seçilir ve bölgedeki eğitimle ilgili tüm güncel konulara karar verme yetkisine sahiptir (ancak il ve eyaletin kontrolü altındadır). Okulların inşasını ve bakımını, sübvansiyonların elden çıkarılmasını finanse etmek için bir emlak vergisi alıyorlar.eğitimin ihtiyaçlarına ve gelişimine tahsis edilen konseyin işlevleri arasında öğretim elemanlarının işe alınması da yer almaktadır.