Vatandaşlarıyla ilgilenen herhangi bir gelişmiş devlet, belirli tehdit edici koşulların varlığında olağanüstü hal ilan ederek onları koruma hakkına sahiptir. Bu durumlar çok çeşitli olabilir: doğal çarpışmalardan ve şiddetli unsurlardan sosyal ve politik olanlara. Vatandaşların çoğunluğu, böyle bir dönemde bazı hak ve özgürlüklerinin kendi iyilikleri için kısıtlanabileceğini biliyor mu?
Bu pozisyon hangi durumlarda ilan edilebilir ve bu pozisyonda nasıl davranılır? Tüm bu ve diğer soruları bu yazıda cevaplamaya çalışacağız. Bu kavramın özünü tanımlayarak başlayalım, ardından olağanüstü hal getirme prosedürüne, nüfusu bilgilendirmenin zamanlaması ve yöntemlerine, geçici önlem türlerine ve insanların hak ve özgürlüklerine ilişkin kısıtlamalara geçelim. Sonuç olarak, yurtdışındaki ve Rusya'daki olağanüstü hal rejimlerinde diğer ülkelerden örneklere, farklılıklara ve benzerliklere bakalım.
Tanım ve öz
Olağanüstü hal, ilanı özel veyaülke vatandaşlarının güvenliğini veya anayasal düzenini tehdit eden olağanüstü haller. Hem ülke genelinde hem de kendi bölge ve bölgelerinde uygulanabilir.
Olağanüstü halin özü, vatandaşların korunmasını ve anayasal düzenin korunmasını sağlamak için yerel veya eyalet yetkililerinin, özyönetim organlarının, işletmelerin ve kuruluşların özel bir rejimde çalışmasıdır, genellikle devlet organlarının kişisel özgürlükler, sosyal, ekonomik, politik ve vatandaşların diğer hakları üzerindeki kısıtlamalarda ifade edilir. Örneğin, vatandaşların potansiyel olarak tehlikeli bölgelere erişimi kısıtlanabilir.
Devlet makamlarının yetkileri genişliyor, aynı zamanda vatandaşlara ek sorumluluklar yüklenebiliyor. Nüfusun hakları da sınırlı olabilir, ancak makul sınırlar içinde.
Belirli ekonomik faaliyet türleri için de kısıtlamalar sağlanabilir, eğer bu faaliyet yalnızca insanların can ve mal varlığı için bir tehdit oluşturmakla kalmaz, aynı zamanda sona erdirilmesi de durumu normalleştirmeye yardımcı olur.
Rusya Federasyonu'nda olağanüstü hal ilan edildiğinde, mevcut mevzuatın hükümleri tamamen veya kısmen iptal edilebilir. Aynı zamanda vatandaşlar, genel olarak toplum ve anayasal düzen için koruyucu bir önlemdir. Rusya Federasyonu'nda, özel rejimin rejimini, koşullarını ve niteliğini belirleyen ana federal yasa, 2001 tarihli "Olağanüstü Hal Üzerine" yasasıdır.
Bildirim ve zamanlama
Acilhüküm, mevzuata göre Rusya Federasyonu topraklarında otuz günü, ülkemizin belirli bölgeleri, şehirleri ve yerleşim yerleri için altmış günü geçmemesi gereken geçici bir önlemdir. Bu süreler sona erdiğinde bu rejim tamamlanmış sayılır, ancak getirilen hükmün amaçlarına ulaşılmazsa süresi uzatılır. Bu, Cumhurbaşkanı tarafından çıkarılan bir kararname ile yapılabilir. Olağanüstü duruma neden olan koşullar planlanandan önce ortadan kaldırılırsa, Rusya Federasyonu Devlet Başkanı, operasyonunun tamamen veya kısmen sona erdirileceğini programdan önce ilan edebilir.
Her düzeydeki yetkililer, olası veya halihazırda meydana gelen acil durumlar hakkında nüfusu güvenilir ve zamanında bilgilendirmekten sorumludur. Bildirim ayrıca acil durumlarda vatandaşları korumaya yönelik yöntemler ve önlemler hakkında bilgi içermelidir. Bilgilendirme hem rejimin başlangıcı hem de tamamlanması hakkında olmalıdır. Bildirim araçları herhangi biri olabilir (SMS bildirimi, radyo, televizyon vb.). Ana şey, zamanında olağanüstü hal ilan etmek ve bu bilgiyi en kısa sürede nüfusa iletmektir.
Giriş Koşulları
Daha önce de belirtildiği gibi, olağanüstü hal, yalnızca nüfusun sağlığını veya yaşamını tehdit eden ve anayasal düzeni korumak için belirli koşullar öngörüldüğünde veya meydana geldiğinde, bu tür koşulların yalnızca ortadan kaldırılabilmesi koşuluyla ilan edilir. Acil durum önlemlerinin kullanımı ile. Bu durumlar kanunen dikkate alınır,şunlardır:
- ülkenin anayasal düzeninde şiddetli bir değişikliğe yol açan, vatandaşlar, malları ve sağlıkları için tehlikeli bir durum yaratan tüm çatışmalar, silahlı gasplar, terör saldırıları, çeşitli gerekçelerle isyanlar veya isyanlar;
- insan yapımı veya doğal ve ekolojik nitelikteki tehlikeli durumlar, ayrıca kazalar, doğal veya doğal afetler, afetler veya diğer afetler sırasında meydana gelen mal kayıplarına, yaşamın aksamasına, zarar görmesine neden olan veya olabilecek diğer afetler. büyük ölçekli acil kurtarma ve diğer işleri gerektiren sağlık veya kayıp insan hayatı.
Tanıtım sırası
Rusya Federasyonu Başkanı tarafından ilgili bir kararname yayınlanarak olağanüstü hal ilan ediliyor. Bunu, Federasyon Konseyi odasına ve Federal Meclis odasına bu konuyla ilgili derhal bir mesaj ve ardından onay gelir.
Aşağıdaki tanımlar bir olağanüstü hal kararnamesi içermelidir:
- duruma neden olan durumlar;
- giriş için gerekçe;
- mevcut düzenlemelerle bölgesel sınırlar;
- acil durum rejimini sağlayan güçler ve araçlar;
- acil durum önlemleri listesi, Rusya Federasyonu vatandaşlarının yanı sıra geçici kısıtlamalara tabi yabancılar ve vatansız kişilerin haklarının bir listesi;
- hükümet organları ve tedbirlerin uygulanmasından sorumlu yetkililer;
- hükmün geçerlilik şartları ve giriş zamanıkararname.
Ardından, kararnamenin ilanını ve resmi yayınını takip eder, ardından Federal Meclis Federasyon Konseyi, kararnameyi yayınlandığı andan itibaren en geç 72 saat içinde inceler ve onaylar. Belirlenen süre içerisinde onaya uyulmaması halinde kararname geçersiz hale gelir, bu durum da nüfusa medya aracılığıyla bildirilir.
Geçici kısıtlama ve önlem türleri
Olağanüstü hal sırasında uygulanan önlemler şu şekildedir:
- Genel veya ortak (doğal-teknolojik ve sosyal nitelikteki acil durumlarda). Bu, çıkış ve giriş sırasında uyulması zorunlu olan özel bir rejimdir, olağanüstü hal bölgesinde hareket özgürlüğünün bastırılması, yasa ve düzenin korunmasına yönelik önlemlerin güçlendirilmesi ve yaşam için önemli nesneler, yasak herhangi bir halka açık etkinlik, miting, grev ve toplantı düzenlemenin yanı sıra araçların hareketini kısıtlama konusunda.
- Sosyal, politik ve suç karşıtı. Bunlar arasında sokağa çıkma yasağı, toplu belge kontrolleri, alkollü içki, silah ve zehirli maddelerin satışının engellenmesi, mühimmat ve silahlara, patlayıcı ve zehirli maddelere geçici olarak el konulması, emri ihlal edenlerin masrafları kendilerine ait olmak üzere veya yurt dışına gönderilmesi yer alıyor. olağanüstü hal bölgesi.
- Doğal ve insan kaynaklı afetler durumunda. Bunlar arasında nüfusun tehlikeli bölgelerden geçici olarak tahliyesi, temel ihtiyaç maddelerinin ve gıdaların dağıtımı için özel bir rejim, girişkarantina, çalışma şeklinin değiştirilmesi ve devlete ait olanlar da dahil olmak üzere tüm işletmelerin seferber edilmesi. Kuruluşların yetkilileri de olağanüstü hal süresince (görevlerini uygunsuz bir şekilde yerine getirmeleri nedeniyle) askıya alınabilir. Acil kurtarma operasyonları için vatandaşların kişisel araçlarının kullanımına izin verilmektedir.
Engellenen kuvvetler ve tesisler
Olağanüstü hal, Rusya Federasyonu'nun içişleri organları, Rusya Federasyonu Federal Güvenlik Servisi ve Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı'nın iç birliklerinin kuvvetleri ve araçları tarafından uygulanmaktadır. Formasyon kuvvetleri, askeri sivil savunma birimleri, Acil Durumlar Bakanlığı'nın araç ve kuvvetleri de kullanılabilir.
Bu güçlere ve araçlara ek olarak, nadir durumlarda ve yalnızca Rusya Federasyonu Başkanının kararnamesiyle, Rusya Federasyonu silahlı kuvvetleri olağanüstü halin sağlanmasında görev alabilir. Yukarıda belirtilen kuvvetlere yardım edebilir ve özel bir çıkış (giriş) rejimine destek sağlayabilir, hayati tesislerin güvenliğini sağlayabilir, çatışan taraflar arasındaki çatışmaları önleyebilir, yasadışı silahlı grupların eylemlerini durdurabilir ve acil durumun ortadan kaldırılması için mümkün olan en yüksek önlemleri alabilirler. durum.
Gerekli güçleri ve araçları yönetmek için, cumhurbaşkanlığı kararnamesi ile acil durum bölgesinin komutanı atanır. Bu kişi, sokağa çıkma yasağının süresini belirleme, ilgili emirleri verme ve hem vatandaşlar hem de her düzeydeki kuruluşlar tarafından yerine getirilecek gerekli emirleri verme hakkına sahiptir. Ayrıca kamuya duyuru yapmakla da uğraşmaktadır, diğergüçler.
Özel kontrollerin oluşturulması
Olağanüstü halin olduğu bölgelerde, bir cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle, bu rejimin işleyişinin uzatılması durumunda, özel yönetim getirilebilir, ilçe (bölge) geçici makamları girişe tabidir özel bir rejimin ve böyle bir bölgenin federal düzeydeki yetkililerinin (ülke genelinde bir hüküm getirirken).
Oluşturulan özel geçici idare, olağanüstü hal ilan edilmiş ilçenin (yerel) yürütme makamlarının yetkilerinin tamamı veya bir kısmı devredilir. Böyle özel bir organın başkanı cumhurbaşkanlığı kararnamesi ile atanır, acil durum bölgesi komutanı da ona bağlı olacak ve aynı zamanda vekil olarak görev yapacak.
Geçici idarenin (hem ayrı bir bölge hem de federal düzey) tüm emirleri bağlayıcıdır. Ülke çapında olağanüstü hal durumunda, Devlet Duması ve Federasyon Konseyi bu rejim süresince çalışmalarına devam edecek.
Askeri ve acil durum rejimleri
Birçok noktada benzerliklere rağmen, yine de savaş hali ile olağanüstü hal arasında ayrım yapmak gerekiyor. Sıkıyönetim ancak bir dış saldırı tehdidi varsa ilan edilebilir. Yani, burada tehditlerin doğası dışsal olacaktır. Olağanüstü bir durumda tehditler içseldir. Sıkıyönetim yasasının getirilmesi ve kaldırılmasına ilişkin prosedürün ana hükümleri yasama düzeyinde onaylanmıştır.
Sıkıyönetim, Rusya Federasyonu sınırlarının bütünlüğüne yönelik mevcut veya potansiyel bir dış tehdit veya yabancı bir devletin saldırganlığı (silahlı kuvvetlerin kullanılmasıyla) durumunda getirilebilir. Bununla birlikte, savaş zamanı ve sıkıyönetim terimlerini de ayırt etmek gerekir. Savaş zamanı (savaş durumu), düşmanlıkların başlangıcı ile bitişi arasındaki zaman dilimi anlamına gelir.
Neyse ki, yeni Rusya'nın tarihsel varlığında, ülke genelinde olağanüstü hal olmadığı gibi, sıkıyönetim vakaları da yoktu.
Diğer ülkelerden gelen deneyim
Olağanüstü hal, dünyanın tüm ülkelerinde uygulanan devlet güvenlik önlemidir. Her ülkenin, böyle bir hükmün getirilmesi ve işletilmesi için kendi ulusal sistemi vardır. Birçok benzerlik de var. Örneğin, hemen hemen tüm ülkeler için olağanüstü hal rejimi, savaş hali ve olağanüstü hal olarak ifade edilir. Ancak bu rejimlerin türleri ülkeden ülkeye değişmektedir. Fransa'da (Belçika, Arjantin ve Yunanistan'da olduğu gibi) bu rejimlere ek olarak bir kuşatma ve sıkıyönetim durumu vardır. Birleşik Krallık, sıkıyönetim kapsamında askeri mahkemeler kurarken, ABD iki rejim arasında - askeri ve acil durum - katı bir ayrım yapmıyor.
Olağanüstü hal ilan etme koşulları da tüm ülkeler için farklıdır. Aynı Foggy Albion'da, bu önlemin uygulanmasının gerekçeleri, bölgenin su, gıda, elektrik veya diğer kaynaklarla tedarikinde kesintiler olabilir. Fransa Cumhurbaşkanı, acil durum önlemleri almak için Parlamentoyu toplamalı. Ayrıca hükümetİrlanda, Kıbrıs, Kanada ve İspanya gibi ülkelerde olağanüstü hal uygulamaya yetkilidir. Amerikan Ulusal Muhafızları tamamen başkanının yetkisi altında devredilmiştir ve devlet aygıtının daha fazla işleyişi de Amerikan başkanının elinde yoğunlaşmıştır.
Son bilgi
Olağanüstü hal, hukuki etki yöntemleri ile idari araçlar arasındaki ilişkiyi yansıtan bir durumdur. Her şeyden önce vatandaşların çıkarlarını korur, aşırı durumlarda sivil toplumun siyasi ve yasal bir aracı olarak hizmet eder.
İlk bakışta, olağanüstü halin ana belirtileri, yetkililerin önlemlerinin güçlendirilmesi ve bir vatandaşın temel özgürlüklerinin ve haklarının kısıtlanması gibi görünebilir. Ama aynı zamanda bu hüküm, demokrasi ve anayasacılık ilkelerine dayalı bir anayasal devletin yapılarını ve fikirlerini uygulamaktadır.
Olağanüstü hal, ülkeyi sosyal süreçlerin gelişimini kesintiye uğratmaktan korumak için tasarlanmıştır. Hem insan kontrolünün ötesinde olan belirli doğal güçler hem de çatışmalar, terör saldırıları ve kazalar şeklindeki amaçlı (hatta amaçsız) insan eylemleri bunları önleyebilir.
Sadece olağanüstü hallerde devlet, toplumsal gerilimi az altmak, kamu güvenliğine yönelik tehdidi ortadan kaldırmak ve ortaya çıkan çatışmaları yerelleştirmek için tüm yasal araçlara sahiptir. Ve teknolojik, ekolojik ve doğal nitelikteki aşırı durumlarda, özel rejim durumlarında mümkün olduğunca doğru uygulanan önlemler,maddi hasarı en aza indirmeye ve değerli insan hayatlarını kurtarmaya yardımcı olun.
