SSCB'nin s altanatı sırasında "belediye gücü" kavramı yoktu. Yerel düzeyde, yerel yönetimlerde çalışan memurlar vardı. Geçen yüzyılın 90'lı yıllarının ortalarında, bir yerel özyönetim sisteminin oluşumu başladı. Bu dönemde "belediye yetkisi" ve "belediye çalışanları" kavramı ortaya çıktı ve belediyelerin işlevlerini, haklarını ve yükümlülüklerini belirleyen düzenlemeler yayınlandı.
Genel özellikler
Bugün 25-FZ sayılı Kanun belediye hizmetiyle ilgili genel kavramları, kısıtlamaları ve yasakları tanımlamaktadır. Yerel yönetimlerin genel ilke ve düzenlemeleri ise 131-FZ sayılı Kanun ile belirlenir. Bu yasal düzenlemelere ek olarak, yerel yönetim çalışanlarının faaliyetleri, yerel yönetim düzeyinde kabul edilen tüzükler, yönetmelikler, görev tanımları ile düzenlenmektedir.
Genel olarak,Rus mevzuatında, "belediye hizmeti" terimi, idari, yürütme, analitik ve idari işlevlerle ilişkili profesyonel yönetim faaliyetlerini ifade eder. Yerel makamların çalışanları kamu hizmetinin bir parçası değildir ve aslında onların yapısal bir parçası değildir, bu nedenle faaliyetleri ayrı yasal düzenlemelerle düzenlenir.
Yerel yönetimlerde çalışma, bir sözleşme veya iş sözleşmesi temelinde kalıcı olarak yürütülür. İşveren, seçim komisyonu başkanı, yapının başkanı, yetkili temsilcisi tarafından temsil edilen belediyenin kendisidir.
Kısıtlamalar
Federal Yasa-25'in 13. Maddesi, ülke vatandaşlarının yerel makamlarda görev almasına izin vermeyen açık kısıtlamaları tanımlar. Normatif kanun, belediye hizmetiyle ilgili, hiçbir şekilde Anayasa'nın gerekliliklerine aykırı olmayan 4 ana kısıtlama kategorisi tanımlamaktadır. Özellikle, ülke temel yasasının 55. maddesi, bir ülke vatandaşının özgürlük ve haklarının federal yasalarla sınırlandırılabileceğini, ancak yalnızca ülkenin anayasal düzenini koruyacak, güvenliğini sağlayacak ölçüde sınırlandırabileceğini belirlemektedir. diğer vatandaşların devleti, sağlığı, hak ve özgürlükleri.
Şartlı olarak, tüm kısıtlamalar iki kategoriye ayrılabilir:
- hizmete girmek isteyenler için;
- zaten yerel yönetimde çalışan insanlar için.
Sağlık durumu,yaş
Belediye hizmetiyle ilgili kısıtlamalar, yalnızca tam ehliyetli ve yasal olarak ehliyetli bir kişinin hizmete girebileceğini açıkça öngörmektedir. Bir çalışanın iş göremez hale gelmesi durumunda işten çıkarılmaya tabidir. Ayrıca, tıbbi nedenlerle bir vatandaş kendisine verilen işlevsel görevleri yerine getiremezse, işe alınmayacak veya işten çıkarılmayacaktır. Hastalıkların listesi, 984Н sayılı Sağlık ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı'nın emrinde belirtilmiştir.
Aynı kategori, olağanüstü veya silinmemiş bir sabıka kaydına sahip kişilerin istihdamına ilişkin kısıtlamayı içerir.
65 yaşında bir belediye çalışanı işten çıkarılmaya tabidir, ayrıca o yaşta işe alınmayacaktır. Sözleşmenin yalnızca bir kez uzatılmasına izin verilir ve ardından yalnızca 1 yıllığına.
Vatandaşlık ve askeri görev
Devlet ve belediye hizmetiyle ilgili bir diğer kısıtlama, Rus vatandaşlığının sona ermesi veya başka bir ülkenin vatandaşlığına sahip olunmasıdır. Ancak, uluslararası bir anlaşmanın şartları, Rus vatandaşlığına sahip olmayan belirli kişilerin yerel yönetimlerde çalışma olanağı sağlıyorsa, bu kişiler istihdama tabidir.
Geçerli bir mazereti olmaksızın askerlikten ayrılanlar askere alınmaz.
Aile koşulları
Yakın akraba ve doğrudan bağlı kişilerin bir belediye kurumunda çalışmasına izin verilmez.
Kısacası, ilgili kısıtlamalarbu kısımda belediye hizmeti ile anne-baba ve çocukların, erkek ve kız kardeşlerin, eşlerin ve eşlerin çocuklarının aynı anda çalışmasının imkansızlığı ima edilmektedir. Kısıtlamanın ana koşulu, doğrudan kontrol veya birbirine tabi olmaktır.
Diğer vakalar
Suçlu olup mahkeme kararı yürürlüğe giren vatandaşların yerel makamlarda çalışmasına izin verilmez.
Belediye hizmetiyle ilgili diğer kısıtlamalar ve yasaklar:
- Yanlış belge ve yükümlülükler, mülk, gelir ve kendinizle ilgili diğer bilgilerle ilgili bilgilerin sunulmasına izin verilmez;
- çalışmanın önündeki bir engel, bir kişinin devlet sırlarını içeren bilgilere erişim elde etme prosedürünü uygulamayı reddetmesi olabilir.
Ancak, yerel makamlar tarafından istihdamı reddedilen her vatandaş, yasal haklarının korunması için daha yüksek bir devlet kurumuna veya mahkemeye başvurma hakkını saklı tutar.
Yasaklar
Belediye hizmetiyle ilgili tüm yasaklar, Federal Yasa-25'in 14. Maddesinde belirtilmiştir. Bunlar aslında bir yerel yönetim çalışanının gerçekleştirmeye yetkili olmadığı eylemlerdir. Yasak ihlal edilirse, suçlu kişi ülkenin bir dizi düzenleyici belgesi tarafından sağlanan sorumlulukla karşı karşıya kalır. Çalışanın zaten belediyede çalışmaktan muaf olduğu dönem için bir takım kısıtlamalar getirilmiştir.
Yasaklamaların temel amacı, yetkinin kötüye kullanılmasını önlemek ve verimliliği sağlamaktır.yerel yönetimlerin faaliyetleri. Her çalışan, ülkenin mevcut mevzuatına uyumun garantörü olmalıdır.
Siyasi faaliyetler
Özetle, siyasi faaliyetlerle ilgili olarak belediye hizmetiyle ilgili yasaklar şu şekildedir:
- kampanyaya izin verilmez;
- yerel yönetimlerde siyasi veya dini organizasyonlar, kamu dernekleri oluşturmak imkansızdır;
- Kişi bir eyalet veya seçimlik görevine girmişse belediye hizmetinde bulunmasına izin verilmez.
Öte yandan, yerel yönetimlerin çalışanlarının aday gösterilmesi, aday olarak kayıt yaptırması ve kendi takdirine bağlı olarak oy kullanması yasak değildir. Ancak, bu kişiler konumlarını adaylıklarını veya belirli bir partiyi tanıtmak için kullanamazlar. İş arkadaşlarınız arasında imza ve para toplanmasına izin verilmez.
Diğer aktiviteler
Belediye hizmetiyle ilgili kategorik yasağın altında herhangi bir girişimcilik faaliyeti var. Bir çalışanın işletme yönetimi faaliyetlerini yürütme hakkı bile yoktur, dahası, işi için ücret, krediler, herhangi bir masrafın geri ödenmesi ve diğer ödüller için hak sahibi değildir. Bu yasak, hem Rus hem de yabancı herhangi bir ekonomik kuruluş için geçerlidir. Bir çalışanın herhangi bir işletmede payı varsa, yetkili makamlardaki hizmet süresi boyunca onu bir güvene devretmekle yükümlüdür.kontrol.
Bir protokolün veya başka bir resmi etkinliğin parçası olarak bir hediye alınırsa, yerel yönetimin mülkiyetine devredilir. Ancak, yetkililerin bir çalışanı, üst yönetimin rızası olmadan bilimsel bir ödül alma hakkına sahiptir. Doğal olarak, genel kabul görmüş nezaket kuralları çerçevesinde verilen hediyelik eşya ve diğer küçük hediyeler yetkililere devredilemez.
Yasaklama ayrıca, yetkilinin ilgili kişinin bir hediye vermeye veya belirli bir hizmeti sunmaya zorlanacağı koşullar yaratamayacağı anlamına gelir. Bu tür işlemler geçersiz sayılır ve idari ve cezai sorumluluk gerektirir.
Çalışanların, masrafları başkasına ait olacak şekilde iş gezilerine gitmesine izin verilmez. Tek istisna, yerel makamlar ile belirli bir kuruluş arasında bir anlaşmanın olduğu durumlardır.
Belediye hizmetiyle ilgili yasaklar, kâr amacı gütmeyen kuruluşların yönetim faaliyetleri için geçerli değildir. Bunlar tüketici kooperatifleri, dini veya hayır kurumları olabilir. Ana şey, çıkar çatışması olmamasıdır.
Belediye hizmetinin geçişi ile ilgili bir sonraki yasak, yabancı kuruluşlar tarafından finanse edilen bilimsel, yaratıcı ve öğretim faaliyetlerinin takibidir. Bu tür etkinlikler yabancı hibelerle karşılanıyorsa ders veremez, araştırma yapamaz ve konferanslara, seminerlere katılamazsınız.
Servisten ayrıldıktan sonra 2 içinyıllar, eski çalışan, eski işverenini daha fazla istihdam konusunda bilgilendirmek zorundadır.
Kombinasyon
Belediye hizmetiyle ilgili oldukça geniş kısıtlamalar ve yasaklar listesine rağmen, bu tür yetkililer hala ana faaliyetlerini başkalarıyla birleştirebilir. İstisnalar, bir sözleşme kapsamında yerel yönetim başkanının pozisyonunun değiştirilmesi söz konusu olduğunda. İş başvurusunda bulunurken asıl mesele, 25-FZ sayılı Kanun'un 14. Maddesi hükümlerini dikkate almaktır, gerekliliklerine uyulmaması işten çıkarmayı gerektirir.
Yarı zamanlı çalışmanın ana faaliyetten boş zamanlarda yapılması gerektiği gerçeğine rağmen, iki pozisyonu bir yerel yönetimde birleştirmek hala oldukça mümkündür. İş Kanunu gerekliliklerine göre, yarı zamanlı çalışma için ek bir ödeme yapılması gerekmektedir.
Kombinasyonun planlandığı pozisyon belediye kuruluşlarının meslek listesinde yer almıyorsa, işverene istihdam bildirilmelidir. Ana şey, bu tür çalışmaların bir çıkar çatışması gerektirmemesidir. Bu durumda, "çıkar çatışması" ifadesi, yarı zamanlı çalışmanın performansının ana iş yerindeki görevlerin yerine getirilmesini nesnel olarak etkileyebileceği anlamına gelir.
Resmi pozisyon
Belediye hizmetiyle ilgili kısıtlamalar ve yasaklar, çalışanın yürütme organının mülkü olan maddi ve teknik temeli kişisel amaçlarla kullanma hakkına sahip olmadığını açıkça göstermektedir. Ofis ekipmanları bile bu kategoriye girer,iletişim ekipmanı ve diğer mülkler.
Devlet organlarında emek işlevlerini yerine getirirken çalışan tarafından bilinen bilgilerin açıklanmasına izin verilmez. Bu, gizli, özel bilgiler için geçerlidir. Belediye hizmetiyle ilgili yasaklar şunları içerir: yetkililerin, yönetimin ve çalışanların faaliyetlerine ilişkin kamuya açık beyanlar ve yargılar.
Bir çalışanın sıradan yaşamdaki davranışı
Bir belediye çalışanının üçüncü şahısları ilgilendiren davalarda yerel yönetimde temsilci veya avukat olması yasaktır.
Belediye hizmetiyle ilgili bir iş uyuşmazlığının çözümüne yönelik faaliyetlerin sonlandırılması yasağı getirildi. Bu yasağın mutlak olmadığı açıktır. Bununla birlikte, ülkenin ana yasası, herhangi bir vatandaşın hayatını veya sağlığını tehdit etmesi durumunda çalışmayı reddetme hakkına sahip olduğunu belirtir.
Yerel makamların çalışanları, resmi görevlere uygun olarak bu kuruluşlarla işbirliği yaparsa, uluslararası fonlardan, diğer devletlerden, dini derneklerden özel unvanlar, ödüller kabul etme hakkına sahip değildir. Bu kuralın tek bir istisnası vardır - bilimsel bir unvan veya derece elde etmek.
Sorumluluk
Federal Kanun-25'te belirtilen belediye hizmetiyle ilgili tüm yasaklar, ihlal edilmesi durumunda sorumluluk nedenidir.
Medeni sorumluluk, Medeni Kanunun 575. maddesinde düzenlenmiştir. Bağış süreci için gereksinimleri gösterir, yani -değeri 3 bin rubleyi aşan hediyelerin kabul edilmemesi. Doğal olarak, resmi görevlerin doğrudan yerine getirilmesinden bahsediyorsak.
İdari sorumluluk, İdari Suçlar Kanunu tarafından sağlanır (Madde 19.29). Özellikle, yerel makamların yetkilileri, ticari kuruluşlarla işbirliği için 20.000 ila 50.000 ruble arasında para cezasına çarptırılacak. Vatandaşlara da sorumluluk verilir, bu durumda para cezası 2 ila 4 bin ruble ve tüzel kişiler için olacaktır. İşletmeler 100 ila 500 bin ruble arasında para cezasına çarptırılabilir.
Disiplin sorumluluğu, 273-FZ ve 25-FZ sayılı Kanunlar tarafından sağlanmaktadır. Özellikle belediye çalışanı, mülk durumunu ve giderlerini üst yönetime bildirmekle yükümlüdür. Bir çalışan ayrıca bir beyan hazırlarken aile üyelerinin mülkiyet durumunu belirtmekle yükümlüdür: eşler ve küçük çocuklar. Bu gereksinime uyulmaması veya yanlış bilgi verilmesi işten çıkarılmayla sonuçlanabilir.
Cezai sorumluluk, Ceza Kanunu'nun 290. maddesinde rüşvet için düzenlenmiştir. Bir suç için, boyutu rüşvet miktarından çok daha büyük olan bir para cezası verilir. Para cezasının ödenmesine paralel olarak, bir görevli 3 ila 7 yıl süreyle belirli pozisyonlarda bulunma hakkından, hatta özgürlüğünden yoksun bırakılabilir.
Ceza Kanununun 291.1. Maddesi bağımsız bir suç öngörür - rüşvet veya belirli eylemleri gerçekleştirme sözü. Ancak, bir sözün ardından eylem gelmiyorsa, o zaman bu ima etmez.ceza.
Bir yerel hükümet yetkilisinin yolsuzluk uygulamalarına girmeye ikna edildiği durumlarda, üst yönetime, savcılığa veya diğer devlet düzenleyici kurumlarına bu durumu bildirmekle yükümlüdür. Bu gerekliliğe uyulmaması, işten çıkarılma veya kovuşturma ile sonuçlanacaktır. Çalışan, esasında bir iç denetimin gerçekleştirileceği gerçeğini yönetimine yazılı olarak bildirmekle yükümlüdür.
