Her eyaletin kendi bütçesi vardır. Bu terimin tanımı çoğu Rus vatandaşına aşinadır. Bazı durumlarda devletin "ana mali kanunu" veya "belgesi" olarak adlandırılır. Bununla birlikte, bölgesel ve belediye bütçeleri de vardır. İşlevleri benzersizdir. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin yapısı nedir? Devletin "ana" mali yasası nasıl kabul edilir?
Terim Tanımı
"Bütçe", "çanta" için İngilizcedir. Yani, bugün en çok finansal olarak anlaşılan belirli bir rezerv. Bir devlete, onu oluşturan bölgelerden herhangi birine, bir şehre, bir aileye veya bireye ait olabilir. Devletle ilgisi olmayabilecek bir kuruluş için bir bütçe var. Söz konusu terim evrenseldir. Herkesin kendi bütçe yapısı olabilir. Tabii ki, bu terim, kural olarak, devlet işleriyle ilgili olarak geliyor. Doğru tanımı ne olurdu?
Aşağıdakiler Rus uzmanlar arasında yaygındır. Bütçe, bir ülke, bölge veya şehrin hükümeti tarafından belirli bir zaman dilimine ilişkin olarak hazırlanan ve bu tarihte onaylanan gelir ve giderlerin bir listesidir.kanunla kurulmuştur. Gelir ve giderlerin hesaplanması, kural olarak tahmin edilir - en olası senaryoyu yansıtır.
Rus ekonomisinde kamu sektörünün rolü çok önemlidir. Bazı uzmanlar bunu lider olarak tanımlar. Bu nedenle, bütçe gelirlerini etkileyen dış çevredeki değişiklikler, Rusya Federasyonu'nun ulusal ekonomisinin gelişmesinde ve vatandaşların gelirlerinin artmasında olumsuz faktörler olarak kabul edilebilir.
Rusya'da bütçe seviyeleri
Rus uygulamasında, çeşitli bütçeleme ve yürütme düzeyleri vardır - federal, bölgesel ve yerel. Üniter devletlerde bölgesel düzey mevcut olmayabilir. Federalizm geleneklerinin özellikle güçlü olduğu ülkelerde, örneğin ABD'de, belediye bütçeleri bile başka biçimlere ayrılabilir.
Rus bütçesinin her düzeyi için rakamların toplandığı bir değişken var. Genel bir finansal gösterge seti oluşturulur. Bu durumda ülkenin konsolide bütçesi elde edilir. Makroekonomik nitelikte bir tahmin veya hesaplama yapmanız gerekiyorsa kullanılır.
Bütçenin gelir ve giderleri
Eyalet, bölge veya belediye hangi kaynaklardan para kazanıyor? Bütçenin ana kaynakları nelerdir? Vergiler, özel tüketim vergileri, harçlar ve diğer ilgili ücretler çoğunlukla gelir olarak kabul edilir. Geri dönülmez bir şekilde hazineye gönderilirler. Her ne kadar bazı durumlarda kanun, bütçeden yapılan ödemeleri geri çevirmek için nispeten yakın mekanizmaların söz konusu olduğu belirli türde kesintiler öngörse de.
Giderler, kanunla belirlenen normlara uygun olarak, eyalet ve belediye yetkilileri tarafından gerçekleştirilen görevleri finanse etmeye yönelik fonları içerir. Bu fonları alan bireysel nesneler arasındaki etkileşime bütçe sistemi denir. Bütçe harcamaları iki ana kritere göre sınıflandırılabilir. Birincisi, onların departman bağlantısıdır. Bu durumda giderler, ödeneklerin belirli alıcılara göre dağılımına göre gruplandırılır. İkinci olarak, ekonomik bir sınıflandırma da mümkündür. Bu durumda maliyetler, doğasına, sektöre odaklanmasına göre gruplandırılır.
Bütçenin işlevleri ve anlamı
"Bütçe" kavramının tanımını, hangi ana işlevleri gerçekleştirdiği hakkında bilgilerle tamamlayın. Birincisi, mali kaynakların milli gelir içinde adil bir şekilde yeniden dağıtılmasıdır. Gerçek şu ki, Rusya hakkında konuşursak, ülkenin farklı bölgeleri farklı bir ekonomik gelişme düzeyine sahiptir. Daha fazla gelirin olduğu yerden yardım, finansal desteğe ihtiyaç duyulan yere gider. İkincisi, bütçe, devlet kurumlarında çalışan vatandaşlara satın alma gücü sağlayarak ülke ekonomisinin gelişimini teşvik eder. Üçüncüsü, sosyal açıdan önemli kilit alanların - eğitim, tıp, ordunun - gelişmesini sağlar.
Bütçenin yapısı ve seviyeleri
Devlet bütçe yapısının nasıl çalıştığını düşünelim. Fonksiyonlarını yukarıda isimlendirdik. Doğru uygulanabilmeleri için sorunları çözen uygun bir sisteme ihtiyaç vardır.fonların yeniden dağıtımı ve daha sonra kullanımları üzerinde kontrol. Bu nedenle bütçe, genellikle merkezileştirilmiş ve onu kullanan konuların hiyerarşisini sağlayan bir kaynaktır.
Devletin mali kaynaklarının geliştirilmesi için yetkilerin dağılımı nasıldır? Buradaki ana rol Federal Hazine'ye aittir. Bölüm sorunlarının çözümü alanında merkez ve federasyon öznesi arasındaki etkileşim nasıl yürütülmektedir? Federal Bakanlık, eğitim alanındaki çalışmalardan, daha düşük rütbeli yapılar üzerinde kontrol sağlamaktan sorumludur. Benzer şekilde - diğer bölümlerde - Sağlık Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı. Rusya'da federal merkez ve bölgeler arasındaki fonların dağılımı açısından bütçenin yapısı, kamu yönetimi modeline benzer. Federal hazinenin bölgesel departmanları vardır. Bütçe mali akışlarının dağıtılması ve nakit yönetimi ile görevlendirilirler.
Böylece bölgenin bütçesi, federasyon konusunun yetkililerinin Hazine ile doğrudan etkileşimi sırasında hakim oluyor. Mevzuat aynı zamanda bölgenin mali rezervlerini yenileyebileceği kanalları da tanımlıyor. Bölgenin bütçesi ve federasyonun diğer konuları, bölgesel vergilerin yanı sıra belirli federal ücret türlerinden alınan paylar pahasına yenilenebilir.
Belediye düzeyinden bahsedersek durum biraz daha farklı. Şehir bütçesi ve yönetimi büyük ölçüde devletten uzaktır.yeterlilikleri. Belediyeler, kendi ikmalleri için kendi başlarına gelir elde etmeye çağrılmaktadır. Bunun için ana kaynaklar, şehir veya ilçeye ait mülklerin satışının yanı sıra belediye kurumları tarafından sağlanan ücretli hizmetlerdir. Bazı durumlarda, yerel bütçe düzeyi devletten ek ödenekler alır. Ayrıca, belediye hazinesi, mevzuata uygun olarak toplanan vergiler pahasına - doğrudan veya Federal Vergi Hizmetinin yapılarından düzenleyici düzenlemeler tarafından sağlanan kesintiler olarak doldurulur. Belediye sınırları içinde faaliyet gösteren bankalar tarafından toplanan belirli türdeki devlet ücretleri pahasına şehrin bütçesini yenilemek mümkündür.
Belediye bütçeleri, federal muadilleri gibi konsolide bir formata sahip olabilir. Yani, bireysel yerleşimleri yansıtan bir dizi karşılık gelen gelir ve gider olmak. Bütçeleri, kendi topraklarında bulunan yerleşimler tarafından oluşturulabilir. Bu yerel mali belgelerin geliştirilmesi, bağımsız olarak özyönetim organları düzeyinde gerçekleştirilebilir.
Belediyelerin görevi, federal mevzuat düzeyinde belirlenen gerekliliklere uygun olarak yerel bütçelerin gerekli dengesini sağlamaktır. Bu, finansal planların açık uygulaması, borç yükümlülükleri ile ilgili sorunları çözme alanındaki bir politikayı içerir.
Bütçe politikası alanında belediyeler ve devlet organları arasındaki ana etkileşim alanı, ilk defa raporlanmasıdır.ikincisi ile ilişkisi. İlgili yasal düzenlemelerle belirlenen prosedüre uygun olarak, belediyeler yerel bütçenin nasıl yürütüldüğü konusunda bölgesel yetkililere raporlar gönderir.
Açık ve fazla
Bütçe açık, fazla ve dengeli olabilir. İlk durumda, aynı döneme ilişkin gelir giderlerden daha düşüktür. İkinci durumda - aksine. Üçüncüsü, eşitlik gözlenir (izin verilen minimum sapmalarla). Ekonomistler arasında birçok uzman, açığı norm olarak görür (çok büyük olmaması şartıyla). Çoğu durumda planlanan bütçe varsayılan olarak bu şekilde hazırlanır. Kural olarak, yerleşik, rekabetçi ekonomilerde, bunu telafi edecek bir şeyler her zaman vardır. Ne?
Birincisi, bu çeşitli menkul kıymetler (genellikle devlet tahvilleri) meselesidir. Yatırımcı bunları belirli bir yükümlülük karşılığında satın alır (genellikle bu bir süre sonra faizin ödenmesidir), devlet aldığı fonları bütçe açığını kapatmak için kullanır. Rusya'nın da böyle bağları var.
İkincisi, bütçe kredileri olabilir. Bunlar, bölgesel ve belediye mali rezervlerinden elde edilebilecek tahsislerdir.
Üçüncü olarak, Merkez Bankası gerekli fonları sağlayarak bütçeye yardımcı olabilir.
Yukarıdaki açık tamamlama mekanizmaları içseldir. Ama bir de dış kaynaklar var. Bunlar şunları içerir:
- uluslararası piyasada tahvil satışı;
- yabancı özel yapılardan kredi çekme;
- yabancı hükümetlerden alınan krediler;
Çoğu zaman, iç ve dış mekanizmalar aynı anda etkinleştirilir. Pek çok uzman, ulusal ve uluslararası kreditörlerin devlet ekonomisine ne kadar güvenirse, hükümetin bütçe açığı konusunda o kadar az korku duyabileceğine inanıyor. Bu nedenle analistler, Amerika Birleşik Devletleri de dahil olmak üzere birçok gelişmiş ülkenin GSYİH'nın %100'üne ve hatta daha fazlasına eşit hükümet borcuna sahip olmasına şaşırmanın pek bir anlamı olmadığına inanıyor. Bu, alacaklıların tahvil aldıkları ülkelerin ekonomilerinin istikrarına yeterince güvendikleri anlamına gelir. Ancak bunun tersi bir bakış açısı da var. Buna göre, borçlanarak bütçeye ödeme süresiz olarak sağlanamaz. Er ya da geç, devletin dış borçları ödemek için kaynakları tükenecek.
Rus bütçesi nasıl kabul edilir
Bütçenin ne olduğuna, bu terimin tanımına değindikten sonra, nasıl kabul edildiğini inceleyelim. Rusya'da faaliyet gösteren mekanizmalar örneğinde. İlk olarak, bütçelemenin nasıl çalıştığı hakkında.
Söz konusu prosedür, devletin belirli sorunları çözmekten sorumlu dairelerin çalışmalarını finanse etmek için ihtiyaç duyduğu fon miktarının belirlenmesini içeriyor. Taslak bütçe, Rusya Maliye Bakanlığı tarafından geliştirilmiştir. Kural olarak, belirli bir yılın bütçesi üzerinde çalışma, bir önceki yılın Ocak ayında başlar.
Öncelikle Maliye Bakanlığı ülke ekonomisinin gelişebileceği çeşitli senaryolar modelliyor. Hükümet tarafından onaylanırlarsa, departman gelir kaynakları ve yapı üzerinde çalışmaya başlar.masraflar. 15 Temmuz'dan önce bunu yapmak için zamanınız olması önemlidir. Bundan sonra, taslak bütçe Hükümet tarafından değerlendirilmek üzere tekrar gönderilir. Belgeyi sonuçlandırmak için önerilerde bulunmak için bir ayı var. Sonra - bütçe değerlendirilmek üzere Devlet Dumasına gider. Bu süreç birkaç aşamada gerçekleşir.
İlk olarak, Devlet Duması milletvekilleri bütçe taslağını kendileri incelerler. Aynı zamanda Bütçe Komisyonu tarafından getirilen uzmanları da içerir. Daha sonra belge Devlet Dumasının diğer yapılarına, Başkana ve Sayıştay'a gönderilerek bir sonuca varılır. Tüm bu aşamalardan geçtikten sonra bütçenin onaylanması başlar.
Bütçe onay süreci
Devletin ana mali belgesinin hazırlanmasının yanı sıra bu süreç Devlet Dumasında başlar. Toplamda dört okuma vardır.
İlkinin bir parçası olarak, Devlet Duması milletvekilleri bütçe kavramını tartışır, bunu ülke ekonomisinin gelişimi için tahminle ve ayrıca vergi politikasındaki önceliklerle karşılaştırır. Belgenin temel özellikleri inceleniyor - gelir kaynakları, giderler, bütçe uygulama planlarında bir açığın olup olmadığı.
İkinci okumada, harcama kalemleri belirlenen sınıflandırma şemasına göre onaylanır. Rusya Federasyonu Konularını Destekleme Fonunun değeri belirlenir. Devlet Dumasının, ilk - 15 gün içinde kabul edildiği andan itibaren, ikinci okumada bütçeyi dikkate almak için zamana sahip olması gereken dönem.
Üçüncü okumanın bir parçası olarak, belirli harcama kalemleri belirlenir ve fonların doğru kullanımından sorumlu departmanlar belirlenir. Devlet Dumasının evlat edinme anından itibaren toplanması gereken süreikinci okumada belge - 25 gün.
Dördüncü okuma, bütçede yapılabilecek olası değişikliklerin değerlendirilmesini içerir. Ayrıca, gelir ve maliyetlerin üçer aylık dönemlere göre dağıtılmasıyla ilgili seçenekleri de araştırıyoruz.
Devlet Duması'ndaki tüm tartışma aşamalarından sonra, taslak bütçe Rusya Parlamentosu'nun üst kanadı olan Federasyon Konseyi'ne gönderilir. Senatörler belgeyi kabul ederse, imza için devlet başkanına sunulur. Bundan sonra, federal bir yasanın statüsünü kazanır. Önümüzdeki yıldan itibaren içinde öngörülen hükümler uygulanmaya başlayacak.
Bütçe yürütme
Bütçe doğru uygulanması gereken bir yasadır. Bundan sorumlu departman, Rusya Federasyonu Hükümetine karşı sorumlu olan Federal Hazine'dir. Bazı uzmanlar, bütçenin uygulanması sırasında yürütme organlarının belge üzerinde herhangi bir değişiklik yapamayacağını özellikle vurgulamaktadır. Devlet Duması, Federasyon Konseyi ve Başkanın katılımıyla da kabul edilen federal yasalar statüsüne sahip olmalıdırlar. Bütçe, varsayılan olarak uygulamayı orijinal biçiminde üstlenen bir belgedir. Devletin ana mali belgesinin harcama kalemlerinin revize edilmesi gerekiyorsa (kural olarak, bu gibi durumlarda indirimlerinden bahsediyoruz), o zaman haciz prosedürü uygulanır. Rusya Federasyonu'nda, bunun özelliği, yetkililer uygun bir karar alırsa, bütçe harcamalarının her bakımdan az altılmasıdır - haciz yasasının kabul edildiği andan yıl sonuna kadar her ay.
Bütçenin nasıl yürütüleceğini kontrol edin, ancak her ikisi dedal. Bunlar temsili yapılarsa, parlamenter denetimden bahsediyoruz demektir. Bunlar hükümete karşı sorumlu departmanlarsa, ilgili denetime idari denir.
Parlamento denetiminin işlevleri Sayıştay'a verilmiştir. Bu departman, bakanlıklarda, onlara bağlı yapılarda ve bütçenin uygulanmasında şu veya bu şekilde yer alabilecek işletmelerde teftiş yapma yetkisine sahiptir. Hesap Odası, ana devlet mali yasasının nasıl uygulandığına dair yasama yapılarına üç aylık raporlar sunmayı taahhüt eder. Ayrıca, bu parlamento organı, Hükümet tarafından hazırlanan ve aynı zamanda bütçe uygulamasının ilerlemesini de ilgilendiren rapor hakkında görüş bildirir.
Bölgesel ve belediye düzeylerinde benzer prosedürler nasıl yürütülüyor? Genel olarak, prosedürler, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'na uygun olmak kaydıyla, federal makamlar tarafından yürütülenlere benzer.
En büyük farklılıklar belediye düzeyinde yürütülen prosedürlerde gözlemlenebilir. Bu nedenle, örneğin, Rusya'nın bazı şehir ve bölgelerinde, şehrin belediye başkanının rolü, Başkanın diğer yetkililerle ilgili konumuna biraz benzer şekilde, önde gelen roldür. Ancak idare başkanının pozisyonunun oldukça nominal olduğu belediyeler var. Yerel parlamento orada daha önemli bir rol oynuyor.
Belediye bütçelerinin onaylanmasının ve değerlendirilmesinin özelliği, bu sürece ilişkin tüm gerçeklerin resmi olarak yayınlanması gerektiğidir. Bu herkes için geçerlidiryerel makamların çalışma aşamaları. Bütçenin onaylanması kararından başlayarak belediyenin ana mali belgesinin yürütülmesine ilişkin bir raporla sona erer. Ayrıca yayınlanacak bilgiler arasında bütçenin nasıl yürütüldüğüne dair üç aylık bilgiler de yer alıyor.
Sübvansiyon, sübvansiyon veya hibe?
Bütçenin rolüne karar verdikten sonra, bu olgunun özünü inceledikten sonra, devletin ana mali belgesiyle ilgili bazı terimleri tanımak faydalı olacaktır. Rus uzmanlar arasında bazıları düzenli olarak kullanılıyor.
Sübvansiyonların ne olduğunu bilmek güzel. Rusya'daki bu terim, bir seviyenin bütçesi tarafından diğerinin lehine sağlanan fonları ifade eder. Hibeler, makbuzlarının amacının fiili masrafları karşılamaya ihtiyaç duyduğu durumlarda gereklidir. Bu bütçe desteği ölçüsü ücretsiz olarak sağlanır.
Genellikle "sübvansiyonlar" terimi "sübvansiyonlar" ile aynı bağlamda kullanılır. Hatta bazen bu iki kavram da tanımlanır. Ama bu doğru değil. Rusya'daki sübvansiyonlar genellikle, bir seviyenin bütçesinin bir başkasına ücretsiz olarak, ancak belirli amaçlar için aktardığı fonlar olarak anlaşılır.
Yukarıda bahsedilen terimlerin ikisi de "sübvansiyon"a yakındır. Ancak, bir sübvansiyon ve bir sübvansiyon arasındaki farklar dikkat çekicidir. Fon almanın amacı, yalnızca başka bir düzeyin bütçesi değil, aynı zamanda bir kişi veya kuruluş olabilir. Bu durumda anahtar kriter, sermayenin devlet kökenidir. genellikle bir sübvansiyonBu kısmi bir geri ödemedir. Finansman amacının başka gelir kaynakları da bulduğu anlaşılmaktadır.
İlginç bir fenomen daha var - bütçe kredisi. Bu, tamamen geri ödenebilir bir temelde devlet mali desteğinin sağlanmasıdır.
