Gücün doğrudan uygulanmasının biçimlerinden biri yerel özyönetimdir. Yerel makamlar, belediye mülkünün kullanımına, mülkiyetine ve elden çıkarılmasına izin verir. Yerel yönetimler şunları yapmalıdır:
- konut ve konut dışı mülklerin (anaokulları, okullar, hastaneler ve diğer altyapı tesisleri dahil) bakımı ve yönetimi;
- Tesislerin bakımını yapmak ve hizmet sağlamak (gaz, elektrik, su vb. temini);
- yol altyapısının bakımını yapın, inşaat ve onarım yapın ve diğer sorunları çözün.
Belediye yönetiminin en önemli nesneleri şunlardır: arazi, gayrimenkul, sanayi tesisleri.
Bütün bu sorunları çözmek için özyönetim organlarının yerel bütçenin yapısını oluşturan fonlara sahip olması gerekir. Bu durumda gelir kaynakları şunlar olabilir:
- yerel bütçeye giden vergiler ve ücretler, kesintiler ve cezalar;
- sahip olunan mülkten elde edilen kira geliri;
- bağışlar;
- belediye işletmelerinin gelirlerinden yapılan kesintiler.
Yerel bütçe nedir?
Yerel bütçe (gelir ve giderlerin yapısı) devlet bütçesi ile aynı şekle sahiptir. Ekonomi alanındaki bilim adamları şu tanımı veriyorlar: yerel bütçe, belirli bir bölge içinde milli gelirin dağılımını sağlayan ve yerel düzeyde finansal temeli oluşturan ekonomik ilişkiler bütünüdür. Bütçe, yerel yönetimlerin mali bağımsızlığını ve özerkliğini güçlendirmeye yardımcı olur, ekonomik faaliyeti etkinleştirir ve belirli bir alanda altyapıyı geliştirir.
Yerel bütçelemenin özü
Yerel bütçenin temel kavramları ve yapısı Anayasa'da belirtilmiştir (Madde 132). Her şeyden önce, bu madde yerel yönetimlere bu bütçeyi oluşturma, onaylama ve daha fazla uygulama hakkı verir. Aynı zamanda, böyle bir bütçe, belirli bir bölgede oluşturulan konsolide bütçenin bir parçasıdır.
Yerel düzeyde bütçelemede yetkililerin ana görevi, tüm prosedürü mümkün olduğunca şeffaf hale getirmek ve tüm gelir ve harcamaları dengelemektir. Ancak her şey federal yasalar çerçevesinde gerçekleşmelidir.
Yerel bütçenin yapısında, bu hükümetin yetkilerini uygulamak ve yerel düzeyde ortaya çıkan sorunları çözmek için dağıtılan birkaç gelir kalemi vardır. Alınan gelir miktarına göre belirli bir bölge, yerleşim yeri, şehir veya köye sübvansiyon verilmesi konusuna karar verilir.
Yetkililerin veri açma yükümlülükleri
Yerel bütçenin bileşimi ve yapısı zorunlu resmi yayına tabidir. Basitçe söylemek gerekirse, yerel medya taslak bütçeleri, ara sonuçları ve gelirlerin nasıl harcandığına ilişkin bilgileri yayınlamalıdır. Hatasız olarak, bu tür bilgi yayınları, yerel makamların çalışanlarının sayısı, bu cihazın içeriğinin boyutu hakkında bilgi içermelidir.
Belirli bir alanda bölgesel yazılı medya yoksa, bilgi yerel yönetimin resmi web sitesinde yayınlanmalıdır ve bilgi stantlarına da bilgi yerleştirilebilir. Ana şey, yerel nüfusun, ikmal ve harcama kalemleri hakkında bilgi ile yerel bütçeyi tanıma fırsatına sahip olmasıdır.
Yerel bütçenin bağımsızlığı
Yerel bütçe yapısının bağımsızlığı birkaç faktörle sağlanır:
- bölgede kendi gelir kaynağının varlığı;
- yerel yetkililerin fonların nereye harcanacağını bağımsız olarak belirleme hakkı;
- ek geliri uygun gördüğünüz şekilde kullanma yeteneği;
- yerel altyapı geliştirme programının uygulanması sürecinde ortaya çıkan ek, bütçelenmemiş giderler için tazminat alma hakkı, yerel makamların diğer faaliyetleri;
- bütçenin uygulanması ve ikmali için yerel makamların temsilcilerinin tüm sorumluluğu.
Yerel bütçe nelerden oluşur?
Nakit ikmal ve harcamaya yönelik herhangi bir yerel planın merkezinde iki bileşen vardır:
- gelir;
- sarf malzemeleri.
Vergilerden elde edilen gelir
Sırasıyla, yerel bütçe gelir yapısının bu bölümü birkaç bölümden oluşur.
Kar. Bunlar aslında yerel bütçeye giden ve Rusya Federasyonu'nun mevcut mevzuatında açıkça öngörülen vergi gelirleridir. Köy meclislerinin gelirleri, arazi vergisi ve şahıslar tarafından taşınmaz mülkiyeti karşılığında ödenen vergiden oluşmaktadır. Bu gelirler tamamen köy meclisinin geliridir.
Bu aynı zamanda tek bir tarım vergisini ve özel rejimler tarafından sağlanan bireylerin kârlarından da içerir. Ancak yerel yönetimler bu gelirlerin ancak bir kısmını bütçelerinde tutmaktadır. Özellikle, tarım vergisi %30'da ve bireylerin kârlarından alınan vergi ödemeleri - %10'da kalıyor. Belediye alanlarında bütçe aynı şekilde oluşturulur.
Kentsel ilçelerin yerel bütçe gelirlerinin yapısı çeşitli farklılıklara sahiptir. Gelir tarafı da %100 oranında devlet vergileri pahasına oluşturulur. Böylece genel tarım vergisinin %100'ü, geçici gelir vergisi ilçelerde kalıyor.
Vergiler dışında elde edilen karlar
Bütçeye aşağıdaki gelirler de kâr olarak tanımlanabilir, ancak bunlarla ilgili değildir.vergi alanı. Kendi mülkünüzden gelir olabilir.
Üçüncü bileşen, federal veya bölgesel fonlardan alınan sübvansiyonlar hariç, her türlü kesintidir (iade edilemez ve iade edilebilir). Bunlar cezai ödemeler, bağışlar ve diğer makbuzlar olabilir.
Harcama
Yerel bütçe harcamalarının yapısı da birkaç bölümden oluşmaktadır. Her şeyden önce, bunlar üretim sektörünün maliyetleridir. Bu, konut ve toplumsal hizmetler sisteminin bakım ve modernizasyonunun maliyetlerini ifade eder. Aynı zamanda çevrenin korunmasına ve ülke ekonomisinin gelişimine yapılan harcamaları da içerir. Tüm bu maliyetler, kural olarak, toplam bütçenin beşte birini oluşturur.
Devlet ekonomisinin gelişmesi için yapılan harcamalar, sübvansiyonlar ve yol yüzeyi onarımları için ayrılan fonlardır.
Maliyetin bu kısmı şunları da içerir:
- idari aygıtın finansmanı;
- yerel seçimler;
- kendi faturalarının pratikte uygulanması;
- yerel sipariş karşılama;
- yerel ekonomi için finansal destek;
- devletin diğer seviyelerindeki organizasyonları sürdürmek;
- yerel düzeyde başlatılan ve belirli bir bölge için önemli olan hedeflenen programların uygulanması;
- kredi faizinin ödenmesi;
- yerel altyapının geliştirilmesi.
Asıl olan bu giderlerin vergi dışı ve vergi gelirleri, yani kişisel finansman kaynakları tarafından karşılanmasıdır. Eksiklik varsa kullanılabilir.aktar.
Yerel yönetimlere verilen görevlerin uygulanmasının maliyetlerini düşünelim. Tipik olarak, bu gider kalemi tüm giderlerin yaklaşık %70'ini alır. Bunların yaklaşık %40'ı eğitimde olmalıdır. Gerisi belediyelerin çalışma kalitesini iyileştirmeye, kültürü ve sosyal alanı geliştirmeye gitmelidir.
Harcama bölümünün ikinci kısmı
Yerel bütçe yapısının bu bölümü şunları amaçlar:
- ücretsiz eğitim almak için garantili bir yükümlülük sağlamak;
- 18 yaşından küçük çocukların sorunlarına yönelik komisyonların sorunsuz çalışmasını sağlamak;
- gelir dağılımı, yerleşim yerleri arasındaki ayarlamaları;
- Yardıma en çok ihtiyacı olan kişilere (engelliler, dar gelirli aileler, gaziler ve yetimler) sosyal destek;
- düşük gelirli ailelere ve vatandaşlara elektrik faturaları için sübvansiyon;
- yeni yolların yapımı;
- bölgedeki çevre sorunlarının çözülmesi;
- kütüphane fonunu korumak vb.
Devlet ve yerel bütçelerin yapısının çok farklı olabileceği anlaşılmalıdır. Ancak genel olarak, yaklaşık %30'unun sosyal ve kültürel alanın gelişimine gitmesi gerektiğini söyleyebiliriz, ardından konut ve toplumsal hizmetler gelir.
Mali güvenlik düzeyini eşitlemek
Her kırsal yerleşim yeri, belediye bölgesi veya diğer varlıkların yetersiz bir kompozisyon ve gelir yapısına sahip olmadığı görülür.yerel bütçe, yani aslında yetkilerini tam olarak kullanma fırsatına sahip değiller. Bu gibi durumlarda, finansman hibe yoluyla sağlanır. Bu tür transferler geri alınamaz ve karşılıksızdır.
Sübvansiyon verme prosedürü, Rus mevzuatı, özellikle bütçe kodu ile düzenlenir. Bütçe fonlarının eksikliğine ek olarak, sübvansiyon ihtiyacı belirlenirken, belirli bir yerleşim yerindeki sakinlerin sayısı da dikkate alınır.
Ayrıca, bu sorunu çözerken, yüksek makamların yalnızca tahmini bütçe karşılığını belirleme metodolojisine göre yönlendirilme hakkına sahip olduğunu bilmelisiniz. Bu seviye daha yüksekse, bir sübvansiyon gerekir. İhtiyacı belirlerken, raporlama dönemi için fiili giderleri ve geliri veya bir sonraki dönem için tahmin göstergelerini dikkate almak yasaktır.
Belirli bir bölgede kişi başına sübvansiyonların kısmen tahsis edilmesi de mümkündür.
Sübvansiyonlar
Hükümetler arası transferlerin başka bir türü. Ancak sübvansiyonlardan farklı olarak, harcama sübvansiyonları, mevzuat düzeyinde düzenlenen tamamen kontrollü bir süreçtir. Bu tür yardımlar, çoğunlukla belirli bir programın uygulanması için yerel bütçelerin finansmanı da dahil olmak üzere bütçe yükümlülüklerini ortak finanse etmek için verilir. Bu durumda, fon tahsisi hem düşük (negatif transfer) hem de yüksek bütçeden olabilir.
Sorunlar
Yerel yönetimler nüfusa olabildiğince yakındır ve belirli bir bölgenin bütçesi kamu otoritesi örgütlenmesinin birincil düzeyidir. Belediyeler, tüm devletin istikrarını destekleyen, demokrasinin bel kemiği olan organlardır. Bununla birlikte, tüm toplumun durumunu olumsuz yönde etkileyen başarısızlıkların ve sorunların en sık meydana geldiği yerel bütçeler düzeyinde olduğu bir sır değildir.
Bugün, bir dizi ana sorun tanımlanabilir:
- Düzenleyici çerçeveyi tutarsız bir şekilde yorumlama fırsatı;
- yerel yetkililerin yetkileri ile mali kaynaklar arasındaki tutarsızlık;
- çoğu belediye bütçesinde dengesizlik;
- Bölgelerin çoğu, asgari miktarda mülk, arazi ve hatta az sayıda insan nedeniyle küçük bir gelir kısmına sahiptir;
- bölgesel makamların temsilcilerinin sorumsuzluğu.
Ancak en büyük sorun, yerel bütçe harcamalarının bileşimi ve yapısındaki ve çoğu bölgenin maddi tabanındaki dengesizliktir. Bu sorunların çözümü sistematik bir yaklaşım ve acil önlemler gerektiriyor.
