Bütçe çok geniş yorumlanabilen bir terimdir. Ancak çoğu zaman kamu işleri söz konusu olduğunda kullanılır. Şu anda Rusya'da hangi bütçe biçimleri çalışıyor? Dünya pratiğinde bulunanlara ne kadar benziyorlar?
Bütçe nedir
Geniş anlamda, bütçe kavramı, nakit şeklinde bir kaynak içeren herhangi bir kaynağı yansıtır. Ancak, kural olarak, bu terim, daha önce de söylediğimiz gibi, kamu finansmanı bağlamında kullanılmaktadır. Ve bu durumda, bütçe kavramı, nakit akışlarının yönetildiği tüm sistem olarak bir şeyin kaynağını yansıtmayabilir.
Kamu sektörü genellikle ticariye karşıdır. Niye ya? Bu bölünmenin oldukça şartlı olduğu söylenmelidir. Hem iş hem de bütçe yapıları finansal akışlar, gelirler, giderler ve satışlarla ilgilenir. Bazı yetkililerin girişimci ruhu (herhangi bir alt metin olmadan konuşuyoruz) bazen deneyimli işadamlarına şans verecektir. Temel fark nedir? İşletmeleri bütçe yapılarından ayıran temel kriter, ekonomik bir yapı oluşturma amacıdır.aktif konular - işletmeler, sosyal kurumlar, yönetim organizasyonları. Bir işletme söz konusu olduğunda, bu, daha sonra uygun gördüğü şekilde dağıtabilecek mal sahibi lehine kârdır. İsterse sosyal sorunları çözmesine izin verir, istemezse Akdeniz'de bir adada yat veya ev alır.
Bütçe yapıları hakkında konuşursak, o zaman bunların kuruluş amacı, yalnızca devlet egemenliğinin sürdürülmesi, yetkililer ve vatandaşlar arasında akdedilen sosyal sözleşmenin uygulanması ile ilgili olanların yanı sıra yalnızca sosyal görevlerdir. Devlet para kazanırken (petrol satarken, vergi toplarken vb.), bunu öğretmen, doktor, güvenlik görevlisi ve ordunun maaşlarını ödemeye yönlendirmek için yapar.
Dolayısıyla, devletin mali bütçesi, esasında işlev gördüğü bir kaynaktır. Devlet nasıl bir nakit akışı yönetim sistemi kurar? Şimdi bu yönü inceleyeceğiz.
Devlet bütçe politikasının temelleri
Rusya dahil dünyanın birçok ülkesinin federal bütçesi var. Hükümet, cumhurbaşkanı, parlamento gibi en yüksek makamların yetkisi altındaki finansal sistemi ifade eder. Siyasi sistemin yapısına, hükümet biçimlerine, bütçelere bağlı olarak bölgesel, belediye (Rusya'da olduğu gibi) veya başka yerel seçenekler de olabilir.
Bütçenin her düzeyinde, ilgili devlet kurumları üzerinde çalışıyorgelir elde etmenin yanı sıra giderler açısından nakit akışlarını yönetmek. Belki de "bütçeler arası" etkileşim. Genellikle farklı seviyelerdeki yapılar arasındaki karşılıklı yardımlaşma olarak ifade edilir. Örneğin, federal bütçeden bölgesel veya belediye bütçesinden sübvansiyonlar, hibeler, sübvansiyonlar gönderildiğinde veya krediler uygun bir şekilde verildiğinde.
Rus bütçesinin yapısı
Finansal bütçenin (bu terimle devlet tarafından oluşturulan nakit akışı yönetimi sistemini kastettiğimiz anlamında) nasıl düzenlendiğini düşünelim. Bu alanı düzenleyen ana yasama kaynağı Bütçe Kanunu'dur. Bu yasal düzenlemeye göre, eyalet mali sisteminin yapısı dört ana düzeyde inşa edilmiştir: federal, bölgesel, yerel ve yerel (bazı uzmanlar son ikisini birleştirir, ancak bunlar yasada ayrı olarak belirtilir).
Birinci düzeyde, mali akışlar sırasıyla federal yetkililer tarafından kontrol edilir. Gelir ve giderleri de yetkileri dahilinde yönetirler. İkinci aşamada, finansal akışlar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının - cumhuriyetler, bölgeler, bölgeler - yetkilileri tarafından yönetilir. Üçüncüsü - belediyeler (ilçeler, kentsel yerleşimler). Dördüncü - yerel yerleşimler (köyler, köyler).
"Konsolide bütçe" kavramı var. İki bağlamda uygulanabilir. Finansal sistemlerin gelir ve giderlerinin toplamına gelincebelediyeler, yerel yerleşim birimleri ve tüm bölge, ardından bölgesel konsolide bütçe oluşturulur. Buna karşılık, federasyonun tüm konuları için toplamları ve en yüksek makamlar tarafından yönetilen finansal akışların hacmi, Rusya Federasyonu'nun konsolide bütçesini oluşturur.
Farklı seviyelerdeki finansal yönetim sistemleri arasında önemli bir bağlantı işlevi gerçekleştiren siyasi kurumlar arasında Federal Hazine yer alır. Bu yürütme organı, hem en üst düzeyde hem de bölgelere yetki devri sırasında bütçe transferleri için nakit desteği işlevini yerine getirir, finansmanın geliştirilmesine ilişkin prosedürlerin doğru hesaplanmasını sağlar.
Merkez ve bölgeler
Farklı seviyelerdeki bütçe yetkililerinin yetkileri nasıl karşılaştırılır? Bu yönü Rus bağlamında incelemeden önce, böyle bir dağılımın gerçekleştiği dünyada hangi modellerin var olduğunu ele alalım. Ve iki tane var. Bilimsel toplulukta, merkezi olmayan ve işbirlikçi olarak adlandırılırlar.
Birincisi ile ilgili olarak, federal bütçe esas olarak içinde "ikinci plan" rolünü oynar. Bölgesel makamlar, kendi sermaye yönetim sistemlerinin oluşturulmasında oldukça geniş bir özerkliğe sahiptir, vergilerin büyük bir kısmını toplar (ve bazı durumlarda kendi sistemlerini kurma hakkına sahiptir). Federal merkez, bölgesel bütçe süreçlerine aktif olarak müdahale etmez. Merkezi olmayan bir sistemin uygulandığı ülkelerde (bu Japonya, ABD) devlet bütçesi kavramı,kural olarak, savunma niteliğindeki programlarla, ulusal öneme sahip altyapı projelerinin finansmanıyla ilişkilidir. Bölgesel ve belediye güç yapıları, yerel sosyal görevlerin mali desteğinden sorumludur.
Bu sistemin en büyük dezavantajı, uygulandığı ülkelerde gelir sorunu yaşayan bölgelere ve yerel yerleşimlere yardım sağlayan sözde "bütçe eşitleme" kurumunun pratikte bulunmamasıdır (genellikle federal merkezden).
Kooperatif sisteminde ise gözle görülür bir merkezileşme var. Kullanıldığı ülkelerde bütçe kavramı, kural olarak, en yüksek makamlar düzeyinde kamu sermayesi ile ilişkilidir. Bu tür sistemlerde sırayla "bütçe denkleştirme" geliştirilir. Bu nedenle, bölgesel ve yerel yapılar, merkezi olmayan bir sisteme kıyasla gelir toplamanın verimliliği konusunda çok daha az endişe duymaktadır (dahası, ulusal bütçe yasasını içeren kurallar buna önemli kısıtlamalar getirebilir).
Güçler nasıl dağıtılır?
Devlet hangi durumlarda merkezi olmayan bir model seçer ve hangi durumlarda işbirlikçi bir model? İlk seçenek, kural olarak, ülkenin bölgelerinin kaynak mevcudiyetinin yaklaşık olarak aynı veya karşılaştırılabilir olduğu durumlarda kullanılır. Yetkililer, kişi başına düşen vergilerin yaklaşık olarak aynı olduğundan ve vatandaşların gelirlerinin de aşağı yukarı eşit olduğundan emin olabilirler. Kooperatif modeli ise,bölgelerin ekonomik gelişmelerindeki fark belirgin şekilde belirgin ise uygulanır. Rusya'nın ekonomik kalkınmasının mevcut aşaması, bu özel modelin uygulanması için daha uygundur.
Ancak aynı zamanda, Rus bütçe kanunu, bölgelerin sermaye yönetimi politikasıyla ilgili olarak oldukça büyük bir bağımsızlığını gösterebilecek hükümler içermektedir. Bu yönü daha ayrıntılı olarak ele alalım.
Rusya'da bütçelerin bağımsızlığı
Rusya Federasyonu'ndaki çeşitli düzeylerdeki bütçelerin bağımsızlığı, yerel yönetimlerin (bölgelerde veya belediyelerde) bir takım belirli haklara sahip olduğunu göstermektedir. Ve bu, Rusya'daki bütçe kavramının neredeyse her zaman en yüksek devlet iktidarı organları ile ilişkili olmasına rağmen. Söz konusu bölgelerin ve belediyelerin bağımsızlığının ifadesi nedir?
Öncelikle yerel yönetimlerin kendi kendilerine sahip olduğu bütçeyi, mali rezervleri yönetme hakkıdır. Yani, federal merkezin belirli projelerin finansmanıyla ilgili yerel kararlara müdahale etmek için sınırlı bir kaynağı vardır. Ayrıca, bölgeler ve belediyeler tarafından bütçe finansmanı kendi kaynakları pahasına gerçekleştirilebilir. Ve bu genellikle hoş karşılanır. İdeal seçenek, bir bölge veya şehrin sübvansiyonlar ve sübvansiyonlar olmadan yaşayabilmesidir.
Rus bütçelerinin bağımsızlığı için bir diğer önemli kriter, ilgili siyasi güç düzeylerinin her birinde ayrı ayrı benimsenmeleridir. Federal düzeyde, Rusya Federasyonu hükümeti, Devlet Duması, Federasyon Konseyi buna dahil olur veRusya Devlet Başkanı. Bölgelerin tıpkı belediyeler gibi kendi yasama ve yürütme organları vardır.
Devlet nakit akışlarının yönetim düzeylerinin bağımsızlığını yansıtan bir sonraki nokta, belirli vergileri koyma hakkının yasal olarak sağlamlaştırılmasıdır. Ayrıca bölgeler ve belediyeler, bütçenin gelir ve gider kalemlerini kendi takdirlerine göre belirlemeye yetkilidir. Her ikisini de ilgilendiren yönü biraz daha ayrıntılı olarak ele alalım.
Bütçenin gelir ve giderleri
Her düzeydeki bütçeler nasıl gelir getirir? Temel olarak, bunlar çeşitli vergi ve ücretlerdir. Ne tür bir belediye, bölge veya federal güç yapısının toplanacağını yasa koyucu belirler. Vergiler ve bütçe, birbiriyle güçlü bir şekilde bağlantılı alanlardır. Harcamalar, sırasıyla, bölgeler ve belediyeler düzeyine aktarılan devletin mali politikasının sosyal yönelimini yansıtır (aynı zamanda kilit siyasi kurumları sürdürme ihtiyacı). Rusya'da, özellikle şu alanlarda parasal destekle ilişkilendirilirler:
- eğitim;
- tıbbi ve refah;
- savunma;
- kolluk kuvvetlerinin çalışmaları;
- işleyen iktidar kurumları.
Önemli bir nüans: Emeklilik karşılığına resmi olarak bütçe dışı politika denir. FIU ve çok sayıda NPF'nin kendi mali rezervleri vardır.
Rus bütçe sistemi için tipik olan harcama yapısı, diğer bazı ülkelerdekiyle örtüşebilir, ancak dışlanmazseçenekler de çok fazla farklılık olacak. Her şey, hangi kamu mali yönetimi sisteminin uygulandığına bağlıdır - merkezi olmayan veya kooperatif. İlk durumda örneğin tıp ve eğitim gibi alanlar hiç bütçeye bağlı olmayabilir, özeldir.
Adil bütçe: Rus senaryosu
Birçok uzmana göre, kamu mali yönetiminin en önemli yönünü ele alalım - bu "bütçe eşitlemesi". Rusya'da hangi mekanizmalarla yürütülüyor? Bölgeler, belediyeler ana bütçelerinin yeterli geliri yoksa ve harcamalar uygun kalırsa ne tür yardımlara güvenebilir?
Söz konusu ana mekanizmalar aşağıdaki gibi olacaktır.
- Yerel bütçeler, devletin mali mekanizmasının daha yüksek seviyelerine yönlendirilmesi gereken vergilerden belirli bir yüzdeyi (yasaların belirlediği normlar vardır) alır.
- Mali destek fonlarından sağlanan hibeler - bölgesel, ilçe.
- Diğer seviyelerdeki devlet finans kurumlarından sağlanan sübvansiyonlar, sübvansiyonlar ve hibeler.
Hayali yerellik
Dolayısıyla, yerel bütçe kavramı oldukça keyfi olabilir. Sosyo-ekonomik veya politik nitelikteki nesnel faktörlerden dolayı belirli bir bölge, şehir veya küçük yerleşim yerinin ağırlıklı olarak sübvanse edilmesi alışılmadık bir durum değildir. Yerel fonları hiç içermeyebilir. Ama aynı zamanda göreceliYerel birim, bütçe fonlarının dağıtımında bağımsız olmaya devam edecek - bu konuda hangi haklara sahip olduğunu yukarıda açıkladık.
Yerel bütçelerin hedeflenen bir sübvansiyon aldığı bir değişken mümkündür. Örneğin, sosyal açıdan önemli projelerin finansmanı olabilir. Bu durumda, belediyenin öncelikle ilgili programın federal ve bölgesel düzeyde kabul edilen standartlara uygun olarak uygulanmasını garanti etmesi önemlidir.
Adil bütçe: dünya uygulaması
Şimdi diğer ülkelerde "mali eşitleme"nin gerçekleştirildiği mekanizmaları düşünün.
Belirli bölgelere belirli ekonomik rejimler çerçevesinde ekonomik faaliyetler yürütme hakkının verildiği, örneğin vergi avantajlarının olabileceği bir seçenek vardır. Bu tür bir destek Çin, Avustralya ve Pasifik Bölgesi'nin bazı ülkelerinde uygulanmaktadır. İkinci mekanizma, beklenen gelir ile gerçek (normatif) gelir arasındaki farkı sübvanse etmektir. Üçüncü olası senaryo, federal merkezin bölgelere tahmini gelir tahsilatına (pratikte vergi ödemelerinin beklenen dinamikleri ve tahmin edilen değerlerine) dayalı nakit akışları sağlamasıdır.
