Mevcut haliyle Rusya Federasyonu'ndaki bütçe sistemi geçen yüzyılın doksanlı yıllarının sonlarında şekillenmeye başladı. Önemli bir dönüm noktası, 1998 yılında Devlet Duması tarafından Rusya Federasyonu bütçe sisteminin temel ilkelerini belirleyen Bütçe Kanunu'nun ilk baskısının kabul edilmesiydi.
Rusya Federasyonu Bütçe Kodu
Ülkenin ana temsil organı tarafından onaylanan bu belge, esasen ülke genelinde bütçe sürecini düzenleyen ve yaklaşımların birliğini garanti eden bir dizi temel kuralı temsil etmektedir. Yasal gücü açısından, örneğin Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, Rusya Federasyonu İş Kanunu vb. Gibi yaygın olarak bilinen yasal düzenlemelere eşdeğerdir. Geçen yüzyılın 90'lı yıllarının sonunda, yerel yasa koyucular yasal kaosu düzene sokmak için ciddi çabalar sarf ettiler ve bunun sonucu olarak her bir güç düzeyine belirli görevler ve sorumluluklar verildi. Ve Bütçe Kodu, Rusya Federasyonu'nun bütçe sisteminin seviyelerini açıkça tanımladı ve yetkililer tarafından gerçekleştirilen görevler için mali destek kurallarını tanımladı.
Temel kavramlar ve formülasyonlar
Belkitüm bütçe prosedürlerinin temellerini anlamak için merkezi kavramlar, doğrudan Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi ile ilgili kavramlardır. Ve bütçe, özünde, yetkililerin fon topladıkları - gelirleri olan ve daha sonra bunları yasaların belirlediği amaçlar için harcadıkları bir "kutu" dur. Rusya Federasyonu'ndaki bütçe sistemi, federal, bölgesel ve yerel makamların sahip olduğu tüm bu "bölmelerin", yani federal, bölgesel ve yerel bütçelerin bir tür birliğidir.
Federal düzeyde bütçe prosedürlerini düzenlemekten sorumlu olan, Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'dır (Bütçe Yasasının ana geliştiricisi), bölgesel düzeyde - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mali makamları, belediyede - belediyelerin ve kentsel bölgelerin mali makamları. Onaylanan bütçenin geçerli olduğu dönem, mali yıl, yani her takvim yılının 01 Ocak - 31 Aralık arası dönemidir. Bu arada, ABD'de mali (ve bütçe) yıl takvim yılından farklıdır - 1 Ekim'de başlar ve 30 Eylül'de biter.
Rus bütçe sistemi
Rusya Federasyonu'ndaki bütçe sisteminin yapısı aşağıdaki gibidir:
- federal düzeyde - doğrudan federal bütçe ve eyalet fonlarının bütçeleri (örneğin emeklilik ve federal sağlık sigortası fonu);
- bölgesel düzeyde - bölgelerin, cumhuriyetlerin, bölgelerin bütçeleri ve bölgesel fonların bütçeleri (örneğin, bölgesel sağlık sigortası fonu);
- yerel düzeyde - ilçe bütçeleri (ilçeler değil!),kentsel bölgeler.
Bu arada, birçok kişi tarafından iyi bilinen karayolu fonları, doğrudan Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçelerinin harcama sınırları içinde oluşturulmaktadır ve bağımsız değildir.
Belirli bir hükümet seviyesinin finansal yetenekleri hakkında fikir sahibi olmak için konsolidasyon kavramı vardır. Kural olarak, bireysel göstergeler göz önüne alındığında, “belediye bölgesinin (veya şehir bölgesinin) konsolide bütçesi”, “Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının konsolide bütçesi” ve “Rusya Federasyonu'nun konsolide bütçesi” kavramları kullanılır. Rusya Federasyonu'nun genel bütçe yapısı ve bütçe sisteminden mantıksal olarak takip edin.
Bütçe Konsolidasyonu
Hem ilk göstergelerin konsolidasyonu hem de Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçelerinin yürütülmesine ilişkin müteakip raporlama yaklaşık olarak şu şekilde gerçekleşir:
- Yerel düzeyde, yerel yönetim yapıları yerel bütçelerle çalıştığından, yaklaşım "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Genel İlkeleri Hakkında" yasa temelinde belirlenir. En küçük idari-bölgesel oluşumlardan biri, her biri yasayla belirli yetkilere sahip olan ve bağımsız bir "kutuya" sahip olan kırsal ve kentsel yerleşimlerdir - bunların uygulanması için bir bütçe. Yerleşimler coğrafi olarak daha büyük bir idari-bölgesel birim - bir belediye bölgesi içinde bulunur. Ancak bölge idaresinin kendi görevleri vardır ve bunların yerine getirilmesi için bölge bütçesinin parasını kullanır. İlçedeki tüm yerleşim birimlerinin bütçeleri ile ilçe bütçesinin toplamına ne ad verilir?konsolide bölge bütçesi Kentsel bölgeler, kent içi alanlara sahip olabilecek yeterince büyük şehirlerdir. Yasaya göre, şehir bölgesi, hem bölge hem de yerleşim yerinin yetkilerini birleştiren yetkileri kullanır. Buna göre ilçe ilçe ilçe bütçesine sahiptir.
- Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu düzeyinde, yasa koyucular bölgesel hükümet organlarına bir dizi devlet yetkisi vermiştir. Bölge, cumhuriyet ve bölge başkanları, uygulanmaları için bölgesel bütçelerden para alırlar. Ve bölgenin konsolide bütçesi, hem bölgesel bütçenin parasını hem de Rusya Federasyonu konusu içinde bölgesel olarak bulunan belediye bölgelerinin ve kentsel bölgelerin tüm konsolide bütçelerinin parasını içerir.
- Pekala, bir bütün olarak ülkenin konsolide bütçesi, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin tüm fonlarını - ve bölgesel konsolide bütçeleri, federal bütçeyi ve devlet fonlarını içerir.
RF bütçe sisteminin ilkeleri
Rus bütçe sisteminin kendisi bir dizi temel ilkeye uygun olarak oluşturulmuştur:
- Birlik. Rusya Federasyonu'nun bütçe sisteminin tüm seviyeleri tek bir yasal alanda faaliyet göstermektedir. Tek tip sınıflandırmalar ve tek tip raporlama formları vardır.
- Rusya Federasyonu bütçe sisteminin seviyeleri arasında gelirlerin, harcamaların ve izin verilen açık kapsama kaynaklarının ayrılması (her seviyenin kendi gelir kaynakları ve harcama alanları vardır).
- Bağımsızlık. Bütçe süreci her düzeyde bağımsız olarak yürütülür. onun için tam sorumlulukuygulama, uygun düzeydeki devlet yetkilileri ve yerel yönetimler tarafından gerçekleştirilir.
- Hakların eşitliği. Tüm bütçeler aynı haklara sahiptir. Daha yüksek bütçe, daha düşük bütçeden para çekme konusunda bağımsız olarak karar verme hakkına sahip değildir.
- Alınan tüm gelirlerin, yapılan harcamaların ve açık kapsama kaynaklarının (kanunlar (kararlar) bütçeye tam olarak yansıtılması, hem Rusya Federasyonu bütçe sisteminin tüm bütçe gelirlerini hem de harcama alanlarını tam olarak yansıtmalıdır ve açık kapsama kaynakları).
- Dengeli (gider, tüm gelirlerin hacmini ve gerçekçi açık kapsama kaynaklarını aşmamalıdır).
- Verimlilik (fonlar, her bir bütçe rublesinden maksimum ekonomik veya sosyal etki elde etme hedeflerine dayalı olarak harcanmalıdır).
- Güvenilirlik (gerçekçi planlama).
- Unity kasa (bütçenin yürütülmesi için RCC'de tek bir hesabın bulunması).
- Hedefli ve hedefli.
- Yargı yetkisi (bütçe fonlarının alıcıları yalnızca daha yüksek bir yöneticiden fon alabilir).
- Açıklık (tüm belgelerin tanıtımı).
- Tüm gelirlerle birlikte tüm giderlerin toplam kapsamı.
Bu ilkeler, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin tüm bütçe seviyeleri için zorunludur.
Mali gelirler
Rusya Federasyonu bütçe sisteminin her seviyesinin, belirli bir bütçeye aktarılabilecek kendi gelirleri vardır. Ödenen vergilerin bölüştürülmesi ve yürürlükteki mevzuat normlarına göre ilgili bütçelere kredilendirilmesiFederal Hazine tarafından yönetilir. Çalışmalarını inşa etmek için, hem Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu hükümlerini hem de gelir kaynaklarının kredilendirilmesi ve dağıtılmasına ilişkin standartları belirleyen bütçe yasalarını (kararlarını) kullanırlar.
Federal mevzuat açısından, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin gelirleri aşağıdaki gibi bölünmüştür:
- özünde, hizmetleri için ödeme), federal mülkü kullanmanın çeşitli yollarından elde edilen gelir (kira, satış vb.), gümrük ücretleri, ormanların kullanımı için ödeme, su kütleleri (esas olarak ulusal servetin sömürülmesinden elde edilen gelir)), dış ekonomik faaliyetten elde edilen gelir vb. Yani, temel olarak, bunlar alınması federal makamların eylemleriyle sağlanan gelirlerdir.
- Bölgesel bütçeler, kuruluşların mülkü üzerinden vergiler, ulaşım vergisi (hem kuruluşlardan hem de vatandaşlardan), kumar işinden vergiler, kısmen kuruluşlardan gelir vergisi, gelir vergisinin büyük bir kısmı, alkol ve benzin üzerindeki tüketim vergilerinin bir kısmı alır, basitleştirilmiş vergiler, bölgesel hükümet organlarının faaliyetleriyle ilgili çeşitli devlet vergileri, bölgesel mülklerin kullanımından elde edilen gelirler, vb.
- Yerel bütçeler, kısmen arazi, bireylerin mülkü üzerinden vergi alır.gelir vergisi, isnat, yerel yönetimlerin eylemleri için devlet vergisi, belediye mülkünden elde edilen gelir vb.
Bütçe harcamaları
Federal mevzuat, her hükümet düzeyine, bu hükümet düzeyinin yerine getirmekle yükümlü olduğu görev tanımlarını tayin eder. Buna göre, yetkilerini yerine getirmek için yetkililer ilgili harcama yükümlülüklerini üstlenirler. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçelerinden sağlanan fonlar, öncelikle bu harcama yükümlülüklerini sağlamaya yöneliktir. Bütçe sürecine katılan her bir devlet kurumuna fon tahsisi, bütçe ödenekleri şeklinde gerçekleştirilir. Özünde, bu sözde "gerçek para" değil, "bütçe pastasının" bir parçası olma hakkıdır. Sanayi daha sonra kendi payını bağımlı kuruluşlar ve diğer fon alıcıları (örneğin, sübvansiyon şeklindeki tarım işletmeleri) arasında bölüştürür. Para, alt kurumlara, kurumların faaliyetlerini sağlamak için çeşitli sözleşmeler yapma hakkına sahip oldukları bütçe yükümlülüklerine ilişkin sınırlar şeklinde aktarılır.
Kamu düzenleyici yükümlülükler gibi bir fenomeni ayrıca belirtmekte fayda var - bunlar, neredeyse tamamen çeşitli sosyal ödemelere (emekli maaşları, sübvansiyonlar, lehtarlara tazminat) harcanan Rusya Federasyonu bütçe sisteminin harcamalarıdır., vb.). Potansiyel alıcıların çemberi burada sınırlı olmadığından, gerçekte planlanandan daha fazla fonun gerekli olacağı bir durumun ortaya çıkması muhtemeldir. Sonrabütçe ayarlaması.
Bütçe ilişkileri
Rusya Federasyonu devlet bütçe sisteminin tüm bütçeleri arasında vergi dağıtımına ilişkin kuralların mevcut mevzuat tarafından oldukça katı bir şekilde sabitlenmesi nedeniyle, bazı durumlarda gelişebilir (ve çoğu zaman gelişir). Hükümet düzeyinde, Bütçe Kanunu ile oluşturulan kaynaklar şeklinde toplanan fonlar açıkça yetkilerini yerine getirmek için yeterli değildir. Yani bütçe açığı var. Ayrıca, fonların yeterli olmayabileceği, bölgenin ekonomik olarak zayıf gelişmesi nedeniyle değil, örneğin bir kentsel yerleşimin bütçesine tabi olan vergilerin yetersiz olması nedeniyle olabilir. Küçük ve orta ölçekli işletmeler şehirde mükemmel ve karlı bir şekilde çalışabilir, ancak ödemeleri daha yüksek bütçelere gidecektir. Ve yerinde kalan arazi vergisinin mutlak değerinde çok küçük olduğu ortaya çıkıyor, çünkü temel olarak hesaplandığı arazinin kadastro değerlemesi de çok küçük.
Bu nedenle, Rusya genelinde vatandaşların, yaşadıkları bölgenin ekonomik potansiyeli ne olursa olsun eşit anayasal haklarını sağlamak için, bütçe güvenliğini eşitleyen bir mekanizma çalışmaya başlar. Yani, hesaplama yöntemine göre daha yüksek bütçe (çoğunlukla) standart bir bütçe hizmetleri kümesinin sağlanması için ortalama maliyetleri belirler (sokak aydınlatması, yol bakımı ve benzeri tüm garantilerin sağlanmasından bu yana devlet hizmetleriyle karıştırılmamalıdır). devletten!) ve daha düşük bütçelere tahsis eder.bu asgari standart için fonların yeterli olmadığı durumlarda, karşılıkların eşitlenmesi için sübvansiyonlar.
Kural olarak, federal bütçe bölgesel bütçeleri, bölgesel bütçeler de yerel bütçeleri eşitler.
Bazen tam tersi bir durum ortaya çıkabilir ve bu da “olumsuz aktarım” kavramıyla sonuçlanır. Bağış yapan bölgelerin bütçelerinden kaynaklanmaktadır. Daha sonra, en yüksek güvenceye sahip alt bütçe, belirli bir tahmini tutarı daha yüksek bütçeye aktarmakla yükümlüdür. Bu para, diğer bölgelerin bütçe güvenliğini eşitlemek için kullanılan sübvansiyonların tahsis edildiği bütçelerin mali desteği için fona gidecek. Negatif transferin boyutu bütçelerin hazırlanması aşamasında belirlenecektir. Tamamı bütçeden aktarılırsa, bütçe yılı boyunca alınan diğer tüm ek gelirler geri çekilmeye tabi değildir.
Sübvansiyonlar ve sübvansiyonlar
Bazen daha düşük bir hükümet düzeyine yardım tamamen farklı bir biçimde sağlanabilir - sübvansiyon adı verilen nakit dilimleri şeklinde. Bir dizi karakteristik özelliği vardır:
- özel olarak hedeflenmiştir (her seviyeden bütçeden fon alıcıları tarafından üstlenilen yükümlülükleri sağlamak için kullanılabilen sübvansiyonların aksine);
- Finansal kaynaklarından kendilerine tahsis edilen güç düzeyinin belirlediği koşullar altında sağlanır;
- Paranın alıcısı olan yetkililere verilen yetkileri yerine getirmek için verilen;
- neredeyse her zaman ortak finansman koşullarını ima eder, yani, daha yüksek bütçe toplam ihtiyacın bazı (genellikle daha büyük) yüzdesinde fon tahsis eder ve daha düşük olan, bakiyeyi kendi parasıyla karşılayarak katkıda bulunur.
Federasyon genellikle ülke çapındaki projelerin uygulanması için sübvansiyon şeklinde para tahsis eder. Klasik bir örnek, harap ve harap konutlardan insanların yeniden yerleştirilmesini sağlayan Programdır. Vatandaşlara konut sağlama yetkisi belediyelerin görevidir. Federasyon, kendi şartlarıyla bölgelere bu amaçlarla bir sübvansiyon tahsis eder ve kendi paylarına düşen eş finansmanı sağlar ve gerekli tüm faaliyetleri yürütür.
Sübvansiyonların yanı sıra, sübvansiyon adı verilen, yüksek bütçelerden düşük bütçelere kadar oldukça ilginç bir dilim daha var. Devredilen yetkilerin yürütülmesini finansal olarak sağlamak için tasarlanmıştır. Bu tür nakit akışlarının ortaya çıkmasının nedeni oldukça basittir: yetkilerin yasal dağılımı, yani Rusya sakinlerinin anayasal haklarını sağlama görevleri, her durumda yeterince etkili çalışmamaktadır. Klasik bir örnek, genel eğitim okullarının işleyişidir. Bölgesel yetkililere atanan yasa koyucular ve okul binalarının bakımı, teknik personel maaşlarının ödenmesi - belediyelerin görevlerine genel eğitim süreci (ücretler, profesyonel yeniden eğitim, eğitim görsel yardımcılarının edinimi, eğitim literatürü) için harcamalar. Okullar doğrudan "üzerinde" çalıştığı içinarazi”, o zaman kelimenin tam anlamıyla sorunları çözmek için daha yakın ve daha erişilebilir olan yerel yönetim organlarıdır. Bu nedenle, çoğu bölgede, bölgesel temsil gücü düzeyinde, ilgili yasalar kabul edilmiş ve belediyelerin yerel özyönetim organlarına genel eğitim sürecini uygulama yetkisi verilmiştir. Buna göre, zaten okulların kurucuları olarak hareket ediyorlar, uygun binaları inşa ediyorlar veya uyarlıyorlar, okul çocuklarına ders verecek öğretim elemanlarını işe alıyorlar. Ama örneğin öğretmen maaşlarını ödeyecek para, sübvansiyon şeklinde bölgesel bütçeden gelecek ve belediye ısı ve tüketilen elektriği kendi cüzdanından ödeyecek.
Sübvansiyonların ayrıca bir dizi karakteristik özelliği vardır:
- Ödüller gibi bunlar da tamamen hedeftir ve öğretmenlerin maaşlarına gelen para kütüphane çalışanlarının maaşlarına harcanamaz.
- Sübvansiyonun hacmi, devredilen yetkilerin uygulanmasının maliyetlerini tam olarak karşılamalıdır. Alıcı, üst düzey hükümetin yasal olarak kendisine devrettiği yetkileri finanse etmek için cüzdanından para toplayabilir, ancak hiç zorunlu değildir. Aynı şekilde, alıcı, sübvansiyondan yeterli fona sahip değilse, devredilen yetkileri ancak bu paranın yettiği ölçüde kullanabilir. Yukarıda verilen okul örneğine dönersek, bu resim şu şekilde sunulabilir: belediye sınırları içinde, mevcut okul çocuk sayısına göre,yıl içinde on okulda genel eğitim süreci yürütülürken, bölgesel bütçeden sadece beş okula kaynak aktarıldı. Buna göre, belediye ya sadece beş okul açabilir ya da on tanesinin tamamını altı ay süreyle idare edebilir ya da ödenen maaş miktarını yarıya indirebilir. Her durumda sorumluluk bölgeye aittir.
Sonuç
Rus bütçe sistemi bugün oldukça istikrarlı, ancak aynı zamanda buna statik demek yanlış olur. Sürdürülebilirlik, normların ve yasaların tekdüzeliğini sağlar. Oyunun “bütçe alanındaki” temel kuralları uzun süredir yazılmıştır ve pratik olarak önemli değişikliklere uğramamaktadır. Bir sonraki reformun tüm ihlalleri, temel olmayan bazı normların iyileştirilmesiyle ilgilidir. Çoğu zaman, bütçe gelir ve harcamalarının sınıflandırılmasıyla ilgili hususlar muhtemelen değişmektedir. Hemen hemen her yıl Aralık ayında Maliye Bakanlığı, yerleşik kodlamaların kullanımına ilişkin talimatları bir dereceye kadar günceller. Raporlama formlarıyla aynı hikaye - ya ek formlar doğar, sonra uzun süredir var olanlar iptal edilir, sonra tekrar iade edilir. Ancak tüm bu nüanslar, çalışma bütçesi sisteminin istikrarını temelden etkilemez. Bu nedenle bu düzenin gelecekte de devam edeceğini ummakta fayda var.
