Rusya'nın idari-bölgesel bölümünün tüm nesneleri çok bileşenlidir, tarih boyunca sayısız dönüşümden geçmişlerdir. Bölgesel yönetim alanındaki devlet çalışmalarının seyrini ve Rusya Federasyonu yapısındaki dönüşümü takip edelim.
Terim tanımı
İdari-bölgesel bölünme - devletin topraklarının bir dizi idari olarak kontrol edilen birim veya devletimizin konuları şeklinde temsili. Rusya'nın idari-bölgesel bölümü yasal olarak sabittir. Rusya Federasyonu'nun temel yasası olan Anayasa'ya tamamen yansır. Bir kompleks olarak Rusya, bu tür koşullu bileşenlerden oluşur - konular: bölgeler, cumhuriyetler, özerk bölgeler, bölgeler, özerk bölgeler, federal öneme sahip şehirler. Rusya Federasyonu'nun tüm konuları bir dereceye kadar egemenliğe sahiptir ve tamamen eşittir.
Bölgesel idarenin dönüşümü
SeçRusya'nın idari-bölgesel bölümünün şemasını değiştirmedeki ana süreçler:
- toplam idari birim sayısındaki değişiklikler;
- bölgelerinin öznelerine bağlanma veya ayrılma;
- konu alanının genişletilmesi ve az altılması.
Rusya dahil herhangi bir devletin konu bölümünün özellikleri, öncelikle fiziksel ve coğrafi mekansal özelliklerden, tarihi ve kültürel ve geleneksel ön koşullardan, yerleşik politika modellerinden ve belirli bir dizi ekonomik faktörden kaynaklanmaktadır.
Devlet Görevleri
Devletin Rusya'nın idari-bölgesel bölümünün nesnelerine ilişkin ana görevleri:
- konu toprakların birliğinin ve devletin egemen biriminin ilerici gelişiminin dinamiklerinin onaylanması;
- her varlıktaki yönetim seviyelerinin sayısını belirleme;
- Devlet makamları ile tebaa idareleri arasında her idari-bölgesel birimde yaşamın yönetimine ilişkin sorumlulukların ayrılması.
Bölgesel yönetim alanındaki reformlar
Devlet tarihi boyunca katı bir güç dikeyini tanımlamayı ve kurmayı ve yerel özyönetim kurumunu geliştirmeyi amaçlayan politika, Rusya'da yönetim ve bölgesel örgütlenme alanında bir dizi reform gerektiriyordu. İşte bazı örnekler:
- yeni bölgeleri birleştirmek veya oluşturmak için halktan veya hükümetten gelen bir girişim;
- federal bölgelerin oluşturulması;
- bölgesel dernek projelerinin geliştirilmesi;
- Yüzyılın başında var olan üç bölgesel bölünme modelinden, devletin topraklarında yerel özyönetimi organize eden iki seviyeli bir sisteme geçiş.
Analizin alaka düzeyi
Herhangi bir reformun tasarımı ve uygulanması ısrarla olumlu veya olumsuz sonuçların olasılığının çok dikkatli ve titiz bir şekilde analiz edilmesini gerektirir. Aynı durum bölgesel yönetim alanında da görülmektedir. Bu, bu alandaki çalışmaların amansız alaka düzeyini belirler.
Rusya'nın idari-bölgesel bölümündeki evrimsel süreçlerin aktif bir çalışması, son üç yüz yıldır devam ediyor. Ayrıca, her bir reformun uygulanmasını ayrıntılı olarak analiz eder. Bu tür çalışmaların temel amacı, sorunları belirlemek ve anlamak, ülkenin idari-bölgesel bölümünün dönüşüm beklentilerini onaylamaktır.
Rusya konularının idari-bölgesel bölünmesinin tarihi. 18. yüzyıl
Evrimsel gelişiminde, Rusya'nın idari-bölgesel bölünmesinin tarihi, Petrovsky günlerinin ilk reformundan günümüze kadar uzanan on üç aşamadan oluşur. Büyük Peter s altanatı dönemine kadar, yani on yedinci yüzyıla kadar, o zamanki Rus krallığının toprakları (daha sonra imparatorluk olarak yeniden adlandırıldı) yüz altmış altı bölgeye ayrıldı. Peter'ın bölgesel yönetim alanındaki reformuna göre, Rusya 1708-18-12'de bölündü.sırasıyla emirler, rütbeler ve şehirlerden oluşan sekiz eyalete ayrıldı. 1710-1713'te, hisseler Rusya'nın idari-bölgesel bölümünün birimleri olarak kabul edildi (daha sonra idari-mali birimler olarak adlandırıldı).
Evrimsel süreçlerin gelişmesi, Çar Peter tarafından bir anket vergisinin getirilmesine yol açtı. Bölgesel yönetimde ikinci Petrine reformu 29 Mayıs 1719'da yürürlüğe girdi. O zamana kadar, toplam Rus eyaleti sayısı zaten on bire yükselmişti. İlk reforma göre onaylanan paylar iptal edildi ve on bir ilden dokuzu kırk yedi ile iller de ilçelere ayrıldı.
Yeni olan her şey unutulur eski
Yeni idari-bölgesel bölüm, her şey gibi, unutulmuş eski bir bölümdür. Bu, Yüksek Özel Konsey'in 1727'de İmparatoriçe Catherine I adına ilçelerin tasfiyesini ve illerin illere ve ilçelere bölünmesini (ilçe sayısı bile yeniden üretildi - yüz altmış beş) ilan ederek kararlaştırdığı şeydi. Eyaletlerin sayısı da on dörde yükseldi: Novgorod eyaleti, ciddi şekilde küçülen St. Petersburg eyaletinden ve Belgorod eyaleti Kiev eyaletinden ayrıldı.
1745'te Rus İmparatorluğu'nda on altı eyalet vardı. Şimdi B altık yönünün illeri ilçelere ayrıldı. 1764-1766'da mevcut olanlara dört yeni vilayet eklendi ve 1775'te ülkedeki vilayet sayısı yirmi üç, bunlarla birlikte altmış beş vilayet ve iki yüz yetmiş altı ilçe vardı. Bununla birlikte, Rusya'nın idari-bölgesel bölünmesindeki değişiklikler sona ermedi, çünkü konular çok geniş, nüfusta çok farklıydı ve bunun bir sonucu olarak vergi tahsilatı ve idaresi açısından son derece elverişsizdi.
İllerin daha da genişlemesine karşı olan eylemler, II. Catherine tarafından 1775-1785 reformu sırasında zaten yapıldı. 1775 sonbaharında, imparatoriçe, tüm illerin boyutunun küçültüldüğü ve konu sayısının iki katına çıktığı bir yasa imzaladı. Eyaletlerin tasfiyesi de kuruldu (bazı eyaletlerde, bölgeler ikame olarak tanıtıldı), Rusya İmparatorluğu'ndaki ilçe sistemi de değişti.
Rusya'nın yeni idari-bölgesel bölümü bağlamında, tüm idari-bölgesel birimler için yaklaşık bir zorunlu sayı oluşturulmuştur. İl için, konu başına üç yüz ila dört yüz bin kişilik bir göstergeye eşitti, ilçe için çubuk yirmi ila otuz bin arasında belirlendi. Eyaletlerin çoğunun adı valilik olarak değiştirildi.
Reformun sonuçlarından sonra, 1785 yılına kadar Rusya'da kırk valilik ve vilayet vardı, iki bölge bir il olarak kaldı, tüm bu birimler dört yüz seksen üç bölgeye ayrıldı. Valiliklerin büyüklüğü ve sınırları o kadar iyi seçilmişti ki, değerlerin çoğu 1920'lere kadar değişmedi ve Rusya Federasyonu'nun modern tebaalarının büyüklüğüne son derece yakındı. Sonraki yıllarda, 1793-1796, oldukça fazlaüzerlerinde sekiz yeni valilik kuruldu. Buna göre ülke genelinde toplam sayıları elliye ulaştı, bir de bölge vardı.
Büyük Catherine'in oğlu Paul I, bildiğiniz gibi annesinin girişimlerini desteklemedi. 12 Aralık 1796'daki karşı reformu sırasında on üç vilayet kaldırıldı. İmparator ayrıca, ilçelerin sayısı azalırken, ilçelere güncellenmiş bir bölünme getirdi. Valilikler yeniden vilayet olarak anılmaya başlandı. Pavlovian s altanatının sonunda, eyalet sayısı elli birden kırk ikiye düşürüldü.
19. yüzyıl
İskender Ben tamamen büyükannemin teşebbüslerinden yanaydım. Reformlarıyla Rusya'nın eski idari-bölgesel bölümünü restore etti. Bununla birlikte, bazı değişiklikler yapıldı: Sibirya iki genel hükümete bölündü, bu eylem Speransky projesine uygun olarak gerçekleştirildi. 1825'te Rusya'da kırk dokuz eyalet ve altı bölge vardı.
1847'de il ve bölge sayısı sırasıyla elli beşe ve üçe yükseldi. 1856'da Primorsky Bölgesi kuruldu. Karadeniz Ev Sahibi, 1860 yılında Kuban olarak yeniden adlandırıldı ve operasyon bölgesi Kuban Bölgesi oldu. 1861'de vilayetlerin volostlara bölünmesiyle yeni bölgesel yönetim unsurları ortaya çıktı. 19. yüzyılın ikinci yarısında, zemstvos biçiminde yerel özyönetimin başlangıcı, baskın sayıda ilde tanıtıldı.
Çeşitli koşullara rağmen şu sonuca varılabilir:19. yüzyılda Rusya'nın idari-bölgesel bölünmesi oldukça istikrarlı bir yapıya sahipti. İmparatorluk bölgeleri, genel valileri ve eyaletleri içeriyordu. Toplam sayıları seksen birdi. Uluses, gminalar, köyler ve tabii ki volostlar, bölgesel yönetimin alt düzeyiydi. Büyük liman ve başkentler bir şekilde mevcut federal öneme sahip şehirlerin prototipiydi ve eyaletlerden ayrı olarak kontrol ediliyordu.
20. yüzyıl
Yirminci yüzyılda Rusya'daki iç savaş, ülkenin ağırlıklı olarak kendi yerli nüfusa sahip bölgeleri arasında (Volga kıyılarında ve Urallarda) özerkliklerin ortaya çıkmasına neden oldu. Bu süreç 1923'e kadar devam etti.
SSCB
SSCB'de ilk bölgesel yönetim reformu 1923-1929'da gerçekleşti. Devlet planının ekonomik bölgelerine göre ayarlanmış ekonomik konseyler tarafından bağımsız olarak yönetilen ekonomik olarak kendi kendine yeterli, büyük varlıkların yaratılmasına odaklandı. SSCB'de, daha önce var olan seksen iki yerine kırk idari-bölge birimi vardı. Yedi yüz altmış altı ilçenin yerini yüz yetmiş altı ilçe ve volostların yerini ilçeler aldı. Köy meclisleri en alt kademe haline geldi.
Sonuç olarak, geniş alanların ve kenarların kötü yönetimi nedeniyle tüm birimler dağıtıldı.
Birim boyutlarındaki azalma 1943-1954'te durmadı. Sürgün edilen halkların bazı özerklikleri kaldırıldı. Başkurt ve Tatar Cumhuriyetlerinde bölgeler oluşturuldu.1952-1953 ve 1954 kışında ülkenin orta bölgesinde beş bölge oluşturuldu. Joseph Stalin'in ölümünden sonra Başkıristan ve Tataristan'daki bölgeler kaldırıldı ve 1957'de ülkenin orta kesiminde oluşturulan beş bölgenin sayısı üçe indirildi, Volga Almanları hariç tüm özerklikler restore edildi.
1957'de ekonomik konseyler kuruldu ve 1965'te zaten tasfiye edildiler. Devlet planlamasının alanlarını detaylandırdılar, bir veya birkaç idari-bölgesel birimden oluşabilir, ancak bunları değiştirmediler. İlginç bir gerçek, ekonomi konseyleri içinde bölgeler arası özel kitap yayınevlerinin tasarlanmış olmasıdır (örneğin, Priokskoe, Verkhne-Volzhskoe). Bu alışılmadık bölüm, istatistikte, bilimde, planlama belgelerinde ve hatta hava durumu tahminlerinde ve genel olarak medyada kullanılmıştır. 1977 Anayasası uyarınca, Özerk Ulusal Bölgeler yeniden adlandırıldı.
Rusya Federasyonu
Tam ölçekli idari-bölgesel değişiklikler 20. yüzyılın son on yılında başladı. 1990'dan 1991'e kadar bazı bölgeler eski adlarına geri döndü, neredeyse tüm özerk SSR'ler "A" harfini kaybetti ve basitçe Sovyet sosyalist cumhuriyetleri haline geldi, çoğu özerk bölge ASSR oldu. Kısa süre sonra bu ilçeler bölge ve bölgelere iade edildi.
Gerçek devrim 1990-1994'te, "özerk", "sosyalist" kelimelerinin,"Sovyet" (sadece ilçeler ilk statüyü korudu), ayrıca ulusal bazda isimler ortaya çıktı: Tataristan, Altay, Saha, Mari El, vb. 1992 yazında Çeçenya ile İnguş Cumhuriyeti arasındaki sınır henüz resmi olarak belirlenmemiş olsa da ortaya çıktı. Çeçenistan, Tataristan ile birlikte daha da ileri gitti ve kendilerini bağımsız devletler ilan etti.
21. yüzyıl
Bugün ülkemizin toprak yönetimi daha sürdürülebilir ve istikrarlı hale geldi. Rusya'nın modern idari-bölgesel bölümünde, federal bölgeler en büyük birimlerdir, şu anda yedi tane vardır. Rusya Federasyonu Anayasası'nın "Federal yapı" üçüncü bölümünde bugün Rusya'nın tüm konuları belirlenmiştir. Toplam bölgesel birim sayısı seksen beştir.
