Mülkiyetin kamu yönetimi: organizasyon, işlevler, formlar

2024 Yazar: Henry Conors | [email protected]. Son düzenleme: 2024-02-12 14:13

Medeni Kanun ve diğer yasal düzenlemeler, mülkiyet ve mülkiyet ilişkilerinin devlet yönetimini düzenler. Bunda yürütme gücü sistemine özel bir rol verilir. Bu, devlet sermayesinin faaliyet gösterdiği anonim şirketlerde hükümet tarafından yetkilendirilen devlet temsilcilerini, birçok özel organ, kurum, devlet komitesi, bakanlık, Rusya Federasyonu Hükümetini içerir.

Devlet mülkiyet yönetimi, mülkiyetin dönüştürülmesi, kullanım, elden çıkarma, yöneten devlet organlarının işlevlerinin yerine getirilmesi üzerinde kontrol - tüm bunlar hükümetin yetkisi altındadır. Yönetişim ile ilgili tüm konularda en geniş karar verme yetkisine sahiptir. Devlet mülk yönetimindeki en önemli işlevler, Rusya Federasyonu Mülkiyet İlişkileri Bakanlığı'na atanmıştır. Prensip olarak, tüm işlevlerinRusya Federasyonu yasaları ve diğer düzenlemeler kapsamında faaliyet gösteren organlar önemli olarak adlandırılabilir.

Ana İşlevler

Hükümet tarafından mülkün devlet yönetimi için yetkilendirilen organları, sırasıyla bir temettü politikası ve döviz kurunun düzenlenmesi ile işletmelerin bir hisse bloğu ile uğraşmaktadır. Onların çabalarıyla, devlet girişimciliğinin geliştirilmesi için bir strateji geliştirilir ve uygulanır, hedeflenen programlar, hükümet emirleri ve planları oluşturulur. Devletin ve ticarileşmiş sektörlerin nesnelerini yönetmek için rekabetçi ve piyasaya uyarlanmış bir yapı oluşturan yetkili organlardır. Onların yardımıyla, piyasa oluşumları ve devlet işletmeleri arasındaki alışverişte bir fiyatlandırma politikası geliştirildi.

Yalnızca belirtilen eyalet ve belediye mülk yönetim organları, stratejik tahmin seçeneklerini hesaplar, eyaletin mülk potansiyelinin uzun vadeli gelişimini programlar ve ülkenin tüm ekonomisinin kaynak arzı için mevcut ve stratejik görevleri çözer. Devlet organlarının görevleri arasında, yönetim yapılarının ve devlet mülkiyetinin bilimsel veriler ve özel personelle stratejik olarak sağlanması ve uygulanması işlevleri de yer alır.

Devlet ve belediye mülklerini yönetme süreci şu anda çoğunlukla siparişe göre resmi parçalı önlemlerle sınırlıdır. Mülkün kullanımına uygun olarak kontrolamaç hala yetersiz ve bu nedenle etkisizdir. Bu nedenle stratejik amaç, devlet mülkiyetinin optimal boyutlarda kullanımını ve yeniden üretilmesini organize etmektir. Bunun için yenilikçi yönetim yöntemleri tanıtılmaktadır. Uzmanlara göre bu hedeflere yakın zamanda tam olarak ulaşılmayacak, belki de asla.

Federal devlet mülkiyeti ve yönetimi, uygun kurumların varlığını gerektirir ve sahip ve stratejik yönetici olan devlet, belirli kaldıraçlar aracılığıyla planlama, tahmin, teşvik, organizasyon, koordinasyon ve personel yönetimini gerçekleştirmelidir.. Bu tür eylemlerin özelliklerinden biri, ekonomik ve idari biçim ve yöntemleri organik olarak birleştirme ihtiyacıdır.

Federal devlet mülkiyeti ve yönetimi, farklı özneler ve yöneticiler arasındaki ekonomik ve örgütsel ilişkiler sistemidir. Kaydığı zaman karma tip bir ekonomik mekanizma çalıştığı için devlet imkanlarının yeniden üretilmesi, etkin kullanımı ve dönüştürülmesini sağlamak mümkün değildir. Yetkili organların amacı, daha önce de belirtildiği gibi, devletin ve toplumun temel ekonomik ve sosyal çıkarlarının uygulanmasıdır.

Yönetim sisteminin temel ilkeleri

Devlet mülkü yönetim organları, bir dizi zorunlu ilke temelinde çalışır.

1. Devlet mülkiyetinin amaçlı kullanımı. Amaç için yaratmakkarşılık gelen maddi koşulların sosyal ve ekonomik faydalarının gerçekleştirilmesi.

2. Hedefe ulaşmaktan oluşan yönetimin etkinliği. Devlet mülkiyet yönetim organları, belirli bir faaliyet sonucunu, etkisi altındaki nesnenin niteliksel durumunu elde etmelidir.

3. Yönetim profesyonelliği. Yönetim çalışanlarının sertifikalandırılması için yüksek nitelikli yöneticileri ve yöneticileri çekmek gerekir. Devlet mülkiyeti rastgele kişiler tarafından değil, iyi eğitimli kişiler tarafından yönetilir.

4. ilerici motivasyon. Yalnızca sonuca bağlı olan, finansal ilgi çekebilecek iyi tasarlanmış bir mekanizmaya ihtiyaç vardır.

5. Sabit kontrol. Hiçbir durumda yöneticilerin faaliyetlerinin ders almasına izin verilmemelidir. Devlet mülkiyeti kontrollü organlar tarafından yönetilir. Yönetimlerinin sonucundan sorumlu tutulmaları gerekir. Mal sahibi (devlet), her yöneticinin faaliyetleri hakkında düzenli olarak alınan raporlar aracılığıyla sürekli izleme yapmakla yükümlüdür. Alınan verilerin işlenmesi ve analiz edilmesi de gereklidir.

6. Zorunlu kalite yasal düzenlemesi. Burada, devlet mülkiyeti yönetiminin her bir konusu için yasal destek oluşturan yasama işlemleri sistemini geliştirmek, benimsemek ve mümkün olduğunca iyileştirmek gereklidir.

7. Çeşitli formlar ve çalışma yöntemleri. Devlet mülkiyetinin her nesnesinin belirli özellikleri vardır ve bu nedenle her birinin yönetimietkiyi artırmak için idari ve ekonomik önlemleri birleştirmeli.

8. Yönetimin tutarlılığı ve karmaşıklığı.

9. Yönetim yapısının organizasyonel açıdan iyileştirilmesi. Rusya Federasyonu'ndaki devlet mülkiyetinin her düzeyde yönetiminde, genellikle belirli işlevlerin tekrarı gözlemlenebilir. Alınan kararlar ve yapılan işler için her liderin sorumluluğunu pekiştirmek gerekir.

10. Mülk yönetiminin her bir konusunun sorumluluğu. Devlet mülkiyeti dokunulmaz olmalıdır. Ancak, dokunulmazlığı, ekonomik ve sosyal sorumluluğun topluma hakim olduğu 1937'de vardı.

Karma bir ekonomi türünde belirli yönetim ilkeleri

Karma bir ekonomide, devlet mülkiyeti yönetiminin başka ilkeleri de vardır. Mülkiyet geçiş dönemine göre korunur. Reformların doğası dikkate alınır ve ekonomide ilerici kurumsal değişimler sağlanır. Yönetim, sistemin krizinin üstesinden gelmeyi ve yeniden yapılandırılmasını amaçlamaktadır. Kurumsal bağlantılar, yatırım, sanayi, yenilik ve devlet politikasının diğer alanlarını uygulama görevleriyle uyumlu hale getiriliyor.

Nesne yönetimi rasyonel ve verimli olmalıdır. Devlet mülkiyeti açık bir sistem tarafından yönetilir ve bu nedenle bu göreve yaklaşım sistematik olmalıdır. Bu, dış çevrenin yönetimin işlevselliği üzerindeki yoğun ve sık etkisi ile karakterize edilir vebu yüzden bazen çöküyor. Tanım gereği devlet iktidarı ve özyönetim seçmeli kavramlar olduğundan ve bu nedenle iktidar aygıtı veya yerel özyönetim açıkça politik kararlar aldığından, burada geri bildirim olmalıdır.

Örneğin, bölgenin devlet mülkiyetinin yönetimi, merkezle mutabık kalınan yöntem ve araçlar dikkate alınarak gerçekleşmelidir. Daha sonra, ulusal ölçekte belirlenen hedeflere ulaşma genel sürecinde konuları amaçlı olarak etkilemek mümkün hale gelir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet mülkiyeti yönetiminin özel ilkeleri arasında aşağıdakiler ayırt edilebilir.

Sosyal politika ve hedef belirleme

Sosyo-ekonomik verimliliğin sağlanması. Gelir maksimizasyonu ilkesi olmadan yönetim sürecinin değerlendirilmesi mümkün değildir, bunun nedeni bu kategorinin doğasıdır. Kriter, ekonomik istatistiklerden elde edilen bilgilerdir. Sürecin etkinliği bu göstergelerle değerlendirilir. Belediye ve devlet mülkiyetindeki nesnelerden elde edilen gelir aynı zamanda devletin sosyal politikasını da belirler.

Hedef belirlemenin geliştirilmesi - ana ve öncelikli hedeflerin vurgulandığı bir hedefler sistemi. Sosyo-ekonomik politikanın stratejik amacı, her zaman, sosyal ihtiyaçları karşılayabilecek malların sürdürülebilir bir yeniden üretim süreci için koşullardır. Genel ekonomik amaç, belediye ve eyalet ekonomik sektörlerinin gelişmesini sağlamaktır. Ancak uygulamakbu yaklaşım zor.

Belediyenin ve devletin, belirli bir nesne veya grupla ilgili olarak objektif olarak belirlenen hedefleri uygulaması gerekir. Düzenleyici yasal düzenlemelerde bu hedefler sabitlenmeden çalışmak da mümkün değildir. Devlet mülk yönetiminin uygulanması, yetkili belediye veya devlet organları tarafından onaylanan hedefe ulaşmanın yollarını içermelidir. Bu yöntemler sadece yasal ve kanunla korunmalı değil, aynı zamanda teşvik edici olmalıdır. İşe alınan yöneticiler performanslarından sorumlu tutulmalıdır.

İlerleyen motivasyon ve sorumluluk

Aşamalı motivasyon, konunun maddi yönden elde edilen sonuçlara olan ilgisinin gelişmiş bir mekanizmasıdır. Devlet mülkünün elden çıkarılmasının yönetimindeki bu sistem şu anda mükemmel bir şekilde ince ayarlanmıştır. Genel yönetişim mekanizmasının belki de en etkili unsurudur. Sağlam bir bilimsel temettü politikası, aşamalı bir ödeme sistemi, hızlı terfi, mükemmel bir sosyal güvenlik planı, sigorta, koruma vb. kullanır.

Modern Rusya'da, bir kişinin federal devlet mülkünün yönetimi ile ilgili olmayan ücret seviyesinin çok az şeye bağlı olduğunu (özellikle yönetim verimliliği göstergelerine bağlı olmadığını) dikkate alırsak, toplumsal sorunlara hızlı bir çözüm beklemeyin. Ayrıca, yöneticilerin hizmet tarifelerinin oluşumuna maliyet yaklaşımı,ulaşım, elektrik enerjisi endüstrisi ve benzerleri, Rus kamu sektörünün büyük nesnelerinin verimli yönetimi için hiçbir şekilde bir teşvik oluşturmaz.

Devlet tesislerinin verimsiz kullanımı ve ülke mülkünün son derece düşük derecede yeniden üretilmesi nedeniyle yöneticiler kategorisindeki bireysel varlıkların idari, sosyo-ekonomik, cezai sorumluluğu garip bir şekilde kullanılmaktadır. İlginç bir şekilde, durum her yıl daha da kötüye gidiyor. Hem taraf hem de idari sorumluluk uzun süredir ve uzun süredir kaybedilmektedir. Bireyler, devlete ait multi-milyar dolarlık varlıklarla yönetsel kararlar alırlar.

En zor dava işten atılmaktır. Bu, daha önce yaygın olarak kullanılan idari önlemlerin bir kalıntısıdır. Devlet malını yağmalayarak zengin olan kişiler, hemen kamu sektöründe, çoğu zaman daha da karlı olan başka bir iş bulurlar. Bütün bunlar, devlet ve belediye mülkünün operasyonel yönetimi sisteminde çok zayıf bir kişisel sorumluluk düzeyine işaret ediyor. Farklı olmalı. Yönetimin her süjesi, beceriksiz hareketler, hareketsizlik, yolsuzluk ve suçlar sonucunda topluma ve devlete verilen tüm zararlardan sorumlu olmalıdır.

Sistematik yönetim ve profesyonellik

Yönetim sistemindeki karmaşıklık, genel olarak devlet mülkiyetinin yönetimindeki tüm fonksiyonların birbirine bağlanmasında ifade edilen temel bir ilkedir.amaçlılık, kontrol mekanizmasının unsurlarının tutarlılığını sağlamak. Burada, yürütme ve temsil makamlarının, kişilerin ve yönetim yapılarının eylem birliği, idari ve ekonomik yöntemlerin organik bir bileşimi, faaliyetlerin etkinliğini değerlendirmek için tek tip kriterler ve benzerleri sarsılmaz olmalıdır.

En önemli koşul, herhangi bir bireysel mülkiyet nesnesinin yönetiminin sonucunun her zaman yönetimin etkisini kamu mülkiyetinin tüm yelpazesinde etkilediğinin anlaşılmasıdır ve buradaki ölçek çok büyüktür. Bu, devlet mülkiyeti yönetimi programlarını ve biçimlerini tek bir sistemde geliştirmenin gerekli olduğu anlamına gelir. Yönetimle ilgili her eylem, düzenleyici yasal düzenlemelerle uygun şekilde güvence altına alınmalıdır. Devlet mülkiyetine yönelik modern tutum uzun süre sabit kalamaz - yasal çerçeveyi güçlendirmek için yasal kategoriler uygulanmalıdır; bu bir önkoşuldur.

Dünyada yasama erki kurumu ile toplumun sosyo-ekonomik gelişimi arasındaki bağlantı çok daha iyi izlenebilmektedir. Rusya'da hukuki destek oluşturacak yasama işlemleri sisteminin geliştirilmesi, benimsenmesi ve iyileştirilmesi gerekmektedir. Ayrıca, sözleşme yükümlülüklerinin yerine getirilmesi ve mülkiyet hakkındaki görüşlerin "bizim" ve "onlarınki" ilkesine göre ayrılması için bir zorlama kurumuna ihtiyacımız var.

Profesyonellik ilkesini Rusya Federasyonu topraklarında uygulamak hiç de zor değil. Bu, insanları yönetim sistemine çekmenin yanı sıra yetkin bir şekilde rekabetçi bir temel gerektirir.yarışmayı kazanan denekler için eğitim programı oluşturdu. Elbette, ileri eğitim periyodik bir prosedürdür ve hem işe alınırken hem de her yöneticinin yeterlilik düzeyi değerlendirilirken yolsuzluk hariç tutulmalıdır. Bunların hepsi bugün var ama biraz resmi.

Karma bir ekonominin iniş çıkışları

Daha onlarca yıl önce, dünyadaki tek gerçek sosyal devletin varlığını sağlayan eski devlet mülkiyet yönetimi sistemi yıkıldı. Yenisi henüz tam anlamıyla oluşturulmamıştır ve dahası kavramsal olarak kavranmamıştır. Şimdiye kadar, uzmanların hiçbiri toplumumuzu ne tür bir sosyo-ekonomik sistemin dönüştürdüğünü, devlet mülkiyetinin genel ekonomide hangi rolü oynadığını ve geçiş döneminin sonunda hangi yönetim sistemine ihtiyaç duyulacağını net bir şekilde açıklayamıyor.

Şimdiye kadar Rusya çoğu ülkeyi örnek alıyor ve karma bir ekonomi yaratıyor, ancak devlet mülkiyetinin önemi çok hafife alınıyor. Herhangi bir sosyo-politik koşulda daima en önemli işlevleri yerine getirmelidir (diğer ülkelerde öyle!). Burada iki bileşen gözlemlenebilir: devlet mülkiyetinin özel mülkiyete dönüşümünü yönetmek (rasyonel sayılabilecek bir düzeye kadar) ve devlet mülkiyetinin yeniden üretimini ve kullanımını yönetmek.

Ancak, bu öğelerin hiçbiri yerine getirilmedi. Reformların en başında toplamyağmacı büyük ölçekli özelleştirme yoluyla devlet mülkiyetinin yok edilmesi. Uygulanan varyantta, özelleştirme, özellikle devlet mülkiyeti ile karşılaştırıldığında, herhangi bir etkili olabilseydi, özel tip mülkiyetin ortaya çıkmasına da katkıda bulunmadı. Reformcular, ona karşı olumsuz bir tutum nedeniyle devlet mülkiyetinin kontrolünü kaybetti, tüm endüstri kelimenin tam anlamıyla öldürüldü, Rusya Federasyonu topraklarındaki tüm başarılar ayaklar altına alındı. Bütün bunlar restore edilmeli, aksi takdirde Rusya asla Sovyet yönetimi altındaki büyük güç olamayacak.

Mülkiyet

Herkes, mülkiyetin ekonomide var olan ve gelişen herhangi bir sistemin temeli olduğunu anlar. Bugün devlet mülkiyeti, mallara el konulması ve kamu ve devlet çıkarlarının uygulanması için bireyler arasındaki ilişkilerin bir ifadesidir. Yönetim, yeniden üretime yönelik değildir, devlet mülkiyeti son derece irrasyonel olarak kullanılır ve dönüştürülür, nesnelerine ekonomik yöntemler, biçimler, yönetim işlevleri aracılığıyla el konur - tüm bunlar dürüst değildir. Üstelik özelleştirme, ülkeye zarar veren araçlardan sadece biridir. Ekonominin genel yapısını rasyonalize etmek ve sosyal sermayenin verimli bir şekilde yeniden üretilmesini sağlamak için devlet mülkiyetinin özel mülkiyete dönüşümünü yansıtmalıdır. Aslında tam tersi olur.

Özelleştirmenin iki aşaması vardır: resmi ve gerçek. Birincisi, devlet mülkiyetini dönüştürüryeni sahiplerin yetkilerini yasal olarak güvence altına almak. İkincisi, bu mülkün kullanımı için etkili yeniden üretim sürecini organize eden gerçek yeni sahipleri, özel tüccarları oluşturur. Küresel dönüşümler her zaman devlet servetinin yönetiminde zorluklar getirir. Şu anda krizlerin ekonomi bilimi tarafından geliştirilmeyen çok fazla sorunu var.

Bugün Rusya'da bu zorluklar, mülkiyetin dönüşümünün anlaşılmasını engelleyen diğer ideolojik ve politik "gürültüler" tarafından ekleniyor. Eleştirel analizler ve etkili önlemler yerine ideolojik bir savaş yaşanıyor. Mülkiyet biçimleri dönüşüyor, bu süreç ülkeye hiçbir fayda getirmiyor ve bu nedenle özelleştirme karşıtları ve destekçileri büyük olasılıkla asla aynı fikirde olmayacaklar.

Devlet düzenlemesi ve kendi kendine örgütlenmenin piyasa mekanizmaları

Konu ne tür maliklere ait olursa olsun (ister devlet ister özel kişi olsun). Sadece bu koşullar altında mülkiyetin yeniden üretimi ve rasyonel kullanımı için ekonomik ve diğer teşvikler yaratılabilir.

Bugün Rusya'da aslında hiç kimse somut bir acı çekmediDevlet mülkiyetinin verimsiz kullanımından sorumlu tutulmuş ve henüz ülke ekonomisinin hiçbir sektöründe etkili önlemler görülmemiştir. Sorumluluk madalyasının diğer yüzü olan motivasyon mekanizmasının kendisi kaybolmuştur ve bu nedenle devlet mülkiyetinin kalite yönetimi yoktur (ve sık sık da: sonuçta, devlet tekelinin yerini alamaz). Ekonominin normal bir şekilde oluşması ve işlemesi için kendi kendine örgütlenme faktörleri yeterli değildir - devletin ülke ekonomisini yönetmesi gerekir.

Bu en önemli içsel an, onun varlığının özüdür, bir zamanlar büyük bir güç vücudun tüm gözeneklerine nüfuz eder. Devlet mülkiyet yönetimi organizasyonunun dış unsurları bile tatmin edici değil: ne kredi, ne para sistemi, ne hayatta kalan birkaç işletmenin işleyişi, ne de vergilendirme - henüz hiçbir şeyde iyimserlik için neden yok. Piyasa ilişkilerinin kendi kendine örgütlenmesi şansa bırakılmış bir süreç gibi görünüyor. Hem kendi kendini organize eden piyasa hem de düzenleyici yönetimi ile devlet aynı anda, üstelik aynı zamanda, çelişkiler olmadan hareket ettiğinde, onu düzene koymak ancak ortak çabalarla mümkündür.

Devlet yönetimi

Bu olgu rekabeti, sermayesi, malları, parası vb. ile piyasadan bile daha ekonomiktir. Devlet yönetiminin temeli, kendisine ait olan, kamu ve devlet çıkarlarının gerçekleştirilmesine olanak sağlayan mülkiyettir. Bu tam olarak nedevlet yönetiminin konsolidasyon rolü. Ekonomi için devletin bir dizi önemli işlevi yerine getirmesi gerekir. Daha önce de belirtildiği gibi bu, sosyal sermayenin yeniden üretimi için yapılır.

Ulusal öneme sahip alanlara ve endüstrilere ve ayrıca ana endüstrilere ait olan (veya ait olması gereken) devlettir (toplum). Örneğin, elektrik enerjisi endüstrisi Kanada, Japonya, Fransa ve diğer ülkelerde tamamen devlete aittir, İtalya, Fransa, İspanya, İsveç, Avusturya ve diğer ülkelerde demiryolları ve taşımacılık devlete aittir, posta - ABD'de, Japonya ve diğer ülkeler, hava taşımacılığı - İspanya, Fransa ve diğer ülkelerde.

Çoğu zaman devlet doğal kaynakların, kültürel, tarihi, entelektüel değerlerin sahibidir. Yüksek teknolojileri ve temel bilimleri finanse etmesi gereken devlettir, bilgi ürünlerinin çoğunu sübvanse eden odur. Devletin mülk yönetimindeki rolünü küçümsemek de ülkeye onarılamaz zararlar vermektir. Son yıllarda gördüğümüz şey bu.