Doğa ve kültür anıtlarının toplumdan ve devletten tam korunmaya ihtiyacı vardır. Ancak bu durumda torunlarının önüne çıkabilirler, insanların gururu olabilirler. Tabii ki, bu tür koruma kesin olarak devlet düzeyinde düzenlenmelidir. Rusya Federasyonu'nda, kültürel miras alanlarının korunan bölgelerine özel olarak ayrılmış birkaç önemli yasal düzenleme bulunmaktadır. Bu bölgelerin özelliklerini, sınıflandırmalarını ve yasal gereklilikleri vurgulayarak bu belgeleri analiz edeceğiz.
Düzenleyici mevzuat
Kültürel miras alanlarının korunan bölgelerine ilişkin düzenlemeler aşağıdaki kanunları içerir:
- FZ No. 73 (2002'de yayınlandı, son baskı - Ağustos 2018) "Rusya Federasyonu'nun kültürel mirasının nesneleri hakkında". Özellikle, sanat. 34.
- Kararname972 sayılı Rus Hükümeti'nin "Rusya Federasyonu halklarının kültürel mirasına ait nesnelerin koruma bölgelerine ilişkin düzenlemeler".
Bu eylemlere şu federal yasalarla eklemeler yapılmıştır:
- FZ No. 342 (2018).
- FZ No. 315 (2014).
Materyalde, yukarıdaki belgelere dayanarak, önemli tanımları analiz edeceğiz ve korunan bölgelerin bir sınıflandırmasını sunacağız. Ayrıca, bu yasal düzenlemeler, okuyucuya sunulması da önemli olan projelerin hazırlanması, rejimlerin özellikleri hakkında bilgiler içermektedir.
Bu nedir?
Öncelikle bir tanım yapalım.
Kültürel miras nesnelerinin koruma bölgesi - bu nesnelerin bütünlüğünü sağlamak için arazi kullanımı için özel bir rejimin oluşturulduğu belirli bir bölge. Ekonomik faaliyeti sınırlamak ve bölgedeki inşaatları tamamen yasaklamak için tasarlanmıştır.
İstisna - bir doğal miras alanının doğal, tarihi, kentsel planlama bölgesini korumayı, yeniden inşa etmeyi ve canlandırmayı amaçlayan özel önlemlerin kullanılması.
Ayrıca, makalede yukarıdakilerle yakın ancak aynı olmayan kavramlar kullanılacak:
- Ekonomik faaliyetler ve kalkınma düzenleme bölgesi - ekonomik faaliyetleri ve inşaat faaliyetlerini sınırlayan, arazi kullanımı rejiminin kurulacağı bölge. Ayrıca mevcut yapıların ve binaların yenilenmesi için gereksinimleri de tanımlar.
- Doğal bölgekorunan peyzaj - sınırları içinde, benzersiz doğal peyzajı korumak için inşaat, ekonomik faaliyet, mevcut yapıların yeniden inşasını dar altan ve yasaklayan özel bir arazi kullanım rejiminin oluşturulacağı bir bölge. İkincisi nehir vadileri, ormanlar, rezervuarlar, kültürel açıdan önemli bir nesneyle bileşimsel olarak ilişkili arazi olarak düşünülebilir.
Buna göre bir sınıflandırma yapılabilir.
Çeşitler
Kültürel miras alanlarının güvenliğini sağlamak için koruma bölgeleri geliştiriliyor. Nesnenin tarihi ortamına, doğrudan ona bitişik alana kurulurlar. Güvenlik bölgeleri üç tür olabilir:
- Kültürel miras alanının koruma bölgesi.
- Gelişmeler ve çeşitli ekonomik faaliyetler için düzenleme bölgesi.
- Doğal peyzaj koruma bölgesi.
Korunan alanların gerekli bileşimi, kültürel miras alanlarının korunan bölgelerinin projesi ile belirlenir.
Yan yana yerleştirilmiş birkaç kültürel, doğal nesnenin aynı anda korunmasını sağlamak için, onlar için tek bir güvenlik bölgesi oluşturulmasına izin verilir. İçerisine neler dahil edilebilir? Aynı tür:
- Kültürel miras alanlarının korunması için birleşik bölge.
- Ekonomik faaliyetlerin düzenlenmesi için tek alan, gelişmeler.
- Doğal koruma altındaki tek bölge.
Böyle bir birleşik bölgenin bileşimi, kültürel miras alanlarının birleşik koruma bölgeleri projesi tarafından belirlenir. Bir sonraki konuya geçelim.
Proje geliştirmenin temeli
Şimdi kültürel miras alanlarının korunan bölgelerinin gelişimini analiz edelim. Hem bireyler hem de tüzel kişiler tarafından gerçekleştirilebilir. devlet emlak kadastrosundaki bilgileri dikkate alarak mimari, tarihi, arşiv araştırmalarından elde edilen verilere dayanan bireyler.
Böyle bir bölgenin bileşimi, kültürel miras alanlarının korunmasına yönelik bölgelerin projesi temelinde belirlenir. Onu tamamen doğrulayan mimari ve tarihi araştırma malzemelerine dayanır.
Kültürel, tarihsel araştırma verileri aşağıdaki bilgiler temelinde oluşturulur:
- Toprakları üzerinde kültürel açıdan önemli bir nesnenin (parçası veya bütün bir nesne grubu) bulunduğu yerleşimin, kentin destekleyici kültürel ve tarihi planı.
- Öngörülen koruma bölgesi sınırları içinde yer alan, kültürel mirasla ilgili tespit edilen nesneler, bunların yerleşik bölgeleri hakkında bilgi.
- Hem belirli bir yerleşimin sınırları içinde hem de yerleşimler arası alanlarda bulunan kültürel açıdan önemli nesnelerin çevresinde halihazırda geliştirilmiş tampon bölge projelerinin malzemeleri.
- Kültürel bir miras nesnesinin (veya bir grup nesnenin) çevredeki binalarla peyzaj ortamıyla kompozisyonel bağlantısının görsel, peyzaj analizi için malzemeler.
- Projenin hazırlanması ve gerekçelendirilmesi için gerekli olan diğer veriler.
Proje geliştirme gerçekleştirme
Proje geliştirmeMoskova'daki kültürel miras alanlarının koruma bölgeleri ve Rusya Federasyonu'nun diğer konuları ile bunları doğrulayan tarihi ve mimari çalışmalar - Rusya Federasyonu'nun federal ve bölgesel hedefli programlarının yönergeleri. Diğer şeylerin yanı sıra, korumak, popülerleştirmek, devlet için önlemler sağlarlar. doğal ve kültürel anıtların korunması ve kullanılması.
Bu projelerin geliştirilmesi aynı zamanda belediye yönetiminin, bu kültürel açıdan önemli nesnelerin sahiplerinin veya doğrudan kullanıcılarının inisiyatifiyle (ve finansman pahasına) gerçekleştirilebilir. Arazi tahsislerinin hak sahiplerinin yanı sıra, bir şekilde doğal ve kültürel anıtlarla bağlantılı.
Kültürel miras alanlarının kalıcı ve geçici koruma bölgeleri için projelerin geliştirilmesi, Rusya Kültür Bakanlığı, federasyonu oluşturan kuruluşların devlet yetkilileri ve yerel yönetim yapısı tarafından da başlatılmıştır.
Rusya Federasyonu Kültür Bakanlığı, doğal ve kültürel anıtların etrafındaki korunan alanlar için projelerin temelini oluşturan malzemelerin temini konusunda da metodolojik tavsiyelerde bulunmakla yükümlüdür. Aynı yapı, belirli kültürel miras nesnelerinin projelerinin devlet organları ile koordinasyonunu belirler. onlara (anıtlar) koruma sağlayan yetkililer.
Proje ve alan sınırları
Şimdi başka bir önemli kavram. Bir kültür veya doğa anıtının (veya entegre bir bölgenin) koruma bölgesinin projeleri, metinsel belgelerin yanı sıra korunan alanın sınırlarının tam bir resmini oluşturan haritalar, diyagramlar şeklinde sunulan bilgilerdir. Bu bölgedeki arazi kullanım biçimlerinin yanı sıra, arazi kullanım biçimlerinin de listelenmesi zorunludur.verilen bölge içindeki kentsel planlama düzenlemeleri.
Kültürel miras nesnelerinin korunan bölgesinin sınırları, ötesinde kentsel planlama, ekonomik veya diğer faaliyetlerin kültürel veya doğal bir varlığın güvenliği üzerinde (hem doğrudan hem de dolaylı) olumsuz bir etkisinin olmayacağı bölgeyi gösteren çizgilerdir. doğal ortamında anıt.
Şema ve haritalarda korunan alanların sınırlarının referans noktalarının koordinatlarının yanı sıra bu çizgilerin belirlenmesi, korunan alanların sınırlarını açık bir şekilde belirlemelidir. Doğruluk devlet gayrimenkul kadastrosuna özel standartlara getirilmiştir.
Kültürel ve doğal anıtların etrafındaki korunan alanların sınırlarının arazi parsellerinin sınırları, diğer bölgesel nesnelerin sınırları ile birleştirilemeyeceğini belirtmek önemlidir.
Varsayılan bölge modu
Kültürel miras nesnelerinin korunan bölgelerine ilişkin yasaya göre, arazi parsellerinin işletilmesine aşağıdaki kısıtlamalar getirilmiştir, bu bölgedeki kentsel gelişim gereksinimleri:
- Sermaye binası inşaatı yasağı. Yani, korunan bölgede bir kültürel miras alanının inşası için. İstisna, bir nesnenin doğal, tarihi, kentsel planlama bölgesini yenilemeyi, restore etmeyi, tamamen / kısmen kayıp bileşenlerini, özelliklerini yeniden yaratmayı veya restore etmeyi amaçlayan özel önlemlerin kullanılmasıdır.
- Sermaye binalarının (veya parçalarının) büyük onarımları ve yeniden inşası ile ilgili kısıtlama,bu nesnelerin boyutlarını, oranlarını, parametrelerini değiştirmek, diğer yapı malzemelerinin, renklerin, küçük binaların tasarım özelliklerinin kullanımını içerir.
- Genel planı oluşturan tarihi değerli objeler de dahil olmak üzere doğal ve kentsel çevrenin tipolojik, ölçek, planlama özelliklerinin korunması.
- Bir kültür veya doğa anıtının doğal ortamında görsel olarak algılanmasını garanti eder. Buna çevredeki peyzajın, tarihi küçük binaların korunması da dahildir.
- Cismin doğal tarihi ve peyzaj ortamında güvenliğini garanti eden, doğal çevrenin korunması için tüm gerekliliklere uygunluk.
- Kültürel bir anıtın güvenliğini belirleyen diğer gereklilikler.
Kısıtlı kalkınma ve ekonomik faaliyetler bölgesi için düzenleme
Ekonomik faaliyet ve kalkınma düzenleme bölgesinin rejimi için gereklilikler, doğal ve kültürel anıtların etrafındaki tampon bölge rejiminin gerekliliklerinden biraz farklı olacaktır. Şu reçeteleri göz önünde bulundurun:
- Kültürel açıdan önemli mülkleri orijinal tarihi ortamında korumak için gerekli olan ölçüde inşaatın kısıtlanması. Kısıtlama, sermaye binalarının / bölümlerinin parametreleri, oranları ve boyutları, belirli yapı malzemelerinin kullanımı ve renk şemaları için de geçerlidir.
- Revizyonun kısıtlanması, sermaye binalarının yeniden inşası, eğer iş formlarında bir değişiklik ile ilişkiliyse,oranlar, boyutlar, parametreler, diğer yapı malzemelerinin kullanımı ve renk şemaları.
- Doğal veya kültürel bir anıtın ziyaretçileri tarafından orijinal peyzajı, tarihi çevresi içinde görsel olarak algılanmasını garanti eder.
- Ekonomik faaliyetin nesneyi olumsuz etkilemeyecek ölçüde kısıtlanması.
- Doğal çevrenin kalitesini, doğal veya kültürel bir anıtın korunmasının mümkün olduğu ölçüde korumak.
- Kültürel açıdan önemli bir alanın gelecek nesiller için korunmasına bir dereceye kadar katkıda bulunabilecek tüm çevre koruma yönetmeliklerine uygunluk.
- Olumsuz faktörlerin anıt üzerindeki etkisi hariç diğer gereklilikler.
Doğal Peyzaj Koruma Bölgesi Modu
Belirli bir bölge için rejim şu gereksinimler dikkate alınarak oluşturulmalıdır:
- Doğal veya kültürel bir anıtın çevredeki manzara ile bağlantısını korumak / restore etmek için sermaye binalarının inşasının yasaklanması, ekonomik faaliyetlerin kısıtlanması, binaların büyük onarım ve yeniden inşasının (sermaye geliştirme) yasaklanması. İkincisi nehir vadilerini, rezervuarları, açık alanları ve ormanları içerir. Tek istisna, küçük binaların inşası olacak, bölgenin genel iyileştirilmesi üzerinde çalışacak.
- Korunan doğal peyzajın korunması, yenilenmesi için gerekli olan çevre kalitesinin korunması.
- Doğal koruma altındaki peyzajda kapalı ve açık alanların tarihsel olarak karakteristik oranlarının korunmasıkültürel açıdan önemli bir nesnenin orijinal doğal, tarihi ortamında algılanmasının bütünlüğü hedefi.
- Korunan doğal peyzajın doğal ortamında korunmasını sağlayabilecek çevre koruma gereksinimlerine uygunluk.
- Korunan bir kültür veya doğa anıtının güvenliğini ve yenilenmesini sağlayan diğer gereklilikler.
Kültür Bakanlığı ile koordinasyon
Listelenen rejimlerden herhangi birinin belirli bir bölgede tanıtılması ve çevre bölgelerin sınırlarının belirlenmesi için çeşitli kentsel planlama düzenlemelerinin gereklilikleri, hazırlanan proje Kültür Bakanlığı ile kararlaştırılmalıdır. Rusya Federasyonu'nun. Bunun için anıtların, kültürel öneme sahip nesnelerin devlet koruması alanındaki yetkili kişi orada aşağıdaki belgeleri sağlar:
- Tampon bölgenin sınırlarını, nesneyi, bu bölgede uygulanan rejimi, kentsel planlama düzenlemelerine ilişkin talimatları onaylayan yasa tasarısı.
- Doğal veya kültürel anıt koruma bölgesi projesi.
- Yukarıdaki projelerin herhangi bir Rus tebaasının yürütme makamları tarafından veya Rusya Federasyonu halklarının kültürel açıdan önemli nesnelerinin devlet koruması alanında yetkili makamlarca değerlendirilmesinin sonuçlarına ilişkin veriler.
- Tarihi ve kültürel devlet uzmanlığının sonucu.
Bölgeler oluşturma ve varlıklarını sona erdirme kararı
Başka bir önemli soru. Nesnenin koruyucu bölgesini oluşturmaya kim yetkilidir?kültürel Miras? Burada birkaç sorumlu yetkili var:
- Dünya Mirası Listesi'nde yer alan, özellikle değerli bir kategoriye ait olan Rusya Federasyonu halklarının kültürel açıdan önemli bir nesnesinin koruma bölgesini hem oluşturma hem de değiştirme kararı, federal organ tarafından alınır ve onaylanır. Bu tür nesnelerin korunması. Bu bölgeler içinde kentsel planlama düzenlemeleri için gereksinimleri ortaya koyar, bu tür korunan alanlar için projeler temelinde bunları onaylar.
- Bu tür nesnelerin (değerli, Dünya Mirası Listesi'nde yer alan) koruma alanlarının varlığını sona erdirme kararı da kültürel alanların korunmasından sorumlu federal organ tarafından alınır.
- Bölgesel öneme sahip bir kültürel miras nesnesinin (özellikle değerliler listesinde ve ayrıca Listede yer almayan) koruma bölgesini hem oluşturma hem de değiştirme kararı, konunun güçleri tarafından verilir. Rusya Federasyonu. Ancak, bu karar daha yüksek federal yapılarla koordine edilmelidir.
- Bu, yerel (belediye) öneme sahip kültürel bir nesneyse, bunun için korunan bölgelerin oluşturulması, değiştirilmesi kararı Rusya Federasyonu'nun konusunun yasalarına uygun olarak yapılır. Sınırları içinde bulunanlar.
- Dünya Miras Listesi'nde yer almayan, özellikle değerli olmayan, bölgesel öneme sahip kültürel miras alanlarının tampon bölgelerinin varlığına son verilmesi kararı da federasyonun konusunun devlet yetkilileri tarafından alınır.
- Doğal veya kültürel bir anıtın koruma alanı, sorumlu kararlar alınmadan bile ortadan kalkabilir. Ancak bu sadece bir tanesinde mümkündür.durum: kültürel açıdan önemli bir nesne, Rusya Federasyonu halklarının tüm Rusya devleti birleşik doğa ve kültür anıtları kaydından çıkarıldığında.
- Kültürel miras nesnelerinin koruma bölgelerinin onayı, anıttan en geç 2 yıl sonra gerçekleşir, bölge yukarıdaki birleşik sicile dahil edilmiştir. Yönetmeliğin bu maddesi nispeten yakın zamanda tanıtıldı - 3.08.2018.
Yasama işlemlerinin dikkate alınmasını özetleyelim. Kültürel miras alanlarını yıkımdan koruyan tampon bölgelerin varlığının onaylanması, değiştirilmesi, feshedilmesi, Rusya'da devlet düzeyinde - federal, bölgesel, yerel makamlar - düzenlenir. Herhangi bir doğa veya kültür anıtının çevresine koruyucu bir bölge oluşturmak için anlamlı bir proje hazırlamak zorunludur. Verilen bölge ile ilgili kentsel planlama düzenlemeleri için rejimi, sınırları, gereklilikleri belirlemelidir.
