Ekonomide planlamaya yönelik iki ana yaklaşım vardır. Yönlendirici ve gösterge niteliğinde planlama ile ilgilidir. Son işlevsellik türünün tam kapsamını ancak ilkinin ne olduğunu anlayarak anlayabilirsiniz. Bu nedenle, direktif planlamanın tanımı ile gösterge yöntemi ile ilgili makaleye başlayacağız.
Yönerge planlamasının tanımı
Dizin planlaması taahhüt, katılık, tüm gereklilikleri yerine getirme ihtiyacı ile karakterize edilir, inisiyatif içermez, ancak komuta-idari ekonominin kaldıraçlarının kullanımına yöneliktir.
Gösterge tabanlı planlamanın tanımı
Göstergesel planlama, bir dizi bileşenden oluşan ve ekonomiyi geliştirmeyi amaçlayan bir sosyo-ekonomik planlama yöntemidir. Bu tür bir planlamanın temeli, beklendiği gibi bir göstergedir. Bu, araştırma için erişilemeyen diğer özellikleri hakkında (ekonomik değişim endeksleri, vergi oranları, karlılık vb.) İçinEndüktif planlama iki ana özellikle karakterize edilir:
- özel gösterge-gösterge sistemi;
- göstergeleri yönlendirme ve bilgilendirme.
Dolayısıyla, direktif ve göstergesel planlama sistemleri temelde birbirine zıttır. Gösterge sistemi, ekonomik varlıkların yönetim sistemlerini ekonomik potansiyel olasılıkları hakkında bilgilendirmek için gösterge niteliğinde değil, yalnızca tavsiye niteliğindedir.
Gelişmiş ülkelerde gösterge planlamasında deneyim
Göstergeler aracılığıyla planlamanın çeşidi, bir piyasa ekonomisinin sosyo-ekonomik kompleksinin gelişimini düzenlemenin en yaygın yoludur. Ekonomi ve toplum alanlarında gösterge niteliğinde kalkınma planlaması, hane halkı, işletmeler ve devlet gibi piyasa varlıklarının faaliyetlerini ve çıkarlarını koordine etmek için kapsamlı bir mekanizmadır.
Göstergeler açısından planlama yaklaşımları
Ekonomide, planlama sürecini göstergelerle incelemek için çeşitli yaklaşımlar vardır. Sosyo-ekonomik nitelikteki mevcut piyasa süreçlerinin düzenlenmesinde ve gelecekteki piyasa süreçlerinin tahmininde uygulamada aktif olarak kullanılan dört ana gösterge planlama biçimi vardır.
İlk yaklaşım, makroekonomik planlama ile ticari varlıkların - işletmelerin bağımsızlığı arasındaki korelasyona dayanır. Bu formun koşulları altında, direktif ve tümevarımsal planlama iç içedir. Örneğin,Çin'de devlete ait işletmelerin faaliyetleri, mutlak ekonomik bağımsızlık temelinde yürütülür ve özel sektör ile kamu sektörünün bir kombinasyonuna dayalı bir makroekonomik planlama seçeneğini temsil eder ve ikincisi baskındır. Çinli ekonomistler, birçok yönden benzerliklere rağmen, Çin'de planlamanın kuralcı değil, kamu sektörünün baskın olduğu gösterge niteliğinde olduğunu savunuyorlar.
İkinci yaklaşım, göstergelere göre planlamanın motivasyonel ve bilgi odaklı işlevlerden sorumlu olduğu gerçeğine dayanmaktadır. Endikatif planlama, devlet tarafından tüm toplumun çıkarları doğrultusunda uygulanır. Bu, bölgesel ekonomilerin ve aktif piyasa kuruluşlarının ihtiyaçları dikkate alındığında gerçekleşir. Özel sektörü de içeren ülke ekonomisinin tamamının ekonomisinin gelişmesi için planlar hazırlanmakta ve kesinlikle kesin olarak tanımlanmış yönetim kılavuzları oluşturulmaktadır. Bu nedenle, gösterge niteliğinde planlamanın özü, bireysel girişimcilerin ve tüm bölgelerin sosyal değeri olan planların uygulanmasına ilgili katılımının motivasyonunda yatmaktadır.
Bu planlama yaklaşımı gelişmiş ülkelerde yaygındır. Japonya da bu ülkelerden biri. Sosyo-ekonomik kalkınma için gösterge niteliğinde planlama karakteristiktir. Resmi bir bakış açısından, devlet planları kanunlar arasında yer almaz, sadece ulusal açıdan etkili programları uygulamak için ekonomik sektörleri yönlendirmeye ve harekete geçirmeye yönelik programlardır.
Üçüncü yaklaşım yüksek düzeyde popülerlik kazanmıştır. Tümevarım planının içeriğine kamu sektörü için özel görevlerin dahil edilmesi esasına dayanmaktadır. Özel girişimlerin piyasa ekonomisinin en güçlü öznesi olarak devletin planlarına yönelmesi, gerekli olmasa da karakteristiktir. Göstergeler olarak sistem, yönlendirici göstergeleri (hükümet emirleri), tüm endüstriler ve bölgeler, bireysel işletmeler için önemli olan hedef rakamları ve ayrıca vergiler, fiyatlar, kredi faiz oranları ve ekonomik alandaki diğer standartlar gibi düzenleyicileri içerir.
Dördüncü yaklaşım, devletin ve daha küçük ekonomik varlıkların karşılıklı eylem mekanizmasını endüktif planlama olarak sunar. Ticari kuruluşları bilgilendirmenin yanı sıra koordinasyon çalışmasını da içerir.
Bu özel planlama seçeneğini destekleyen ana ülke Fransa'dır. Hükümet, tebaalar hakkında karar vermemeye, bilgilendirmeye ve koordine etmeye çağrılmakta ve onlara ceza vermemektedir. Fransız uygulaması, özel işletmeler ve kamu sektörü arasındaki karşılıklı plan alışverişinden sorumludur.
Göstergeler aracılığıyla planlamanın rolü
Bu formun gösterge niteliğindeki planlaması, yalnızca piyasa mekanizmasının kusurlarını ortadan kaldırmakla kalmaz, aynı zamanda kendi kendini düzenleme yoluyla ekonomiye devlet müdahalesini de sağlayabilir. Analiz sırasında, bir makro ve mikro ekonomik göstergeler sistemi ortaya çıkar. Bilimsel ve teknolojik ilerlemenin yerleşik göstergeleri, araştırmalar sistem tarafından ortaya çıkar.sermayenin verimlilik derecesini, bilimsel ve teknik süreci ve genel olarak bilimi belirleyen makroekonomik ve mikroekonomik göstergeler. Sonuç olarak, özel işletmelerin ve tüm endüstrilerin ekonomisinde tüm bu özelliklerin etkili bir kombinasyonuna sahibiz.
Yani, göstergesel planlama, devlet düzenlemesini ve piyasanın kendi kendini düzenlemesini etkin bir şekilde birleştiren, devletin ve bağımsız piyasa kuruluşlarının çıkarlarını koordine etmeye yönelik bir mekanizmadır. Bu mekanizma, diğer şeylerin yanı sıra, toplum ve ekonomi alanlarındaki kalkınmadan sorumlu bir dizi göstergenin geliştirilmesinden ve bu mekanizma açısından ulusal tercihlerin belirlenmesinden ve ayrıca mikro ve makroekonomik ilişkilerin koordinasyonundan sorumludur. kararlar.
Gösterge niteliğindeki planlama yöntemi, planın uygulanmasında doğrudan yer alan piyasa ekonomisi kuruluşları için özel devlet desteği önlemleri belirler. Bunlara birçok yerel yönetim kurumu, kurumsal yönetim organı, finans ve sanayi grubu vb. dahildir.
Endüktif planlama sisteminin uygulanmasında ekonomik olarak gelişmiş ülkelerin deneyimleri dikkate alınmalıdır. Özel planlama organları kurulmadan ve bu alanda bir takım işlevlere sahip daire ve bakanlıkların yetkilendirilmesi olmadan sistemin etkin bir şekilde işletilemeyeceğini açıkça göstermektedir. Örneğin, Japon planlama sisteminin bir dizi geniş şubesi vardır.
Rus sistemi
Rusya'da, bu alandaki lider şirketlere kıyasladevletler, işler o kadar pembe değil: planlama ve tahmin sistemi Ekonomi Bakanlığı'ndan (toplumun ve ekonominin gelişimi için tahminler geliştirme ve sürdürme yetkisine sahip) ve finanstan (geliştirme, kurma ve yürütme sorumluluğu) oluşur. bütçe yükümlülükleri). Yapısal birimler kompleksi ayrıca Merkez Bankası'nı (para, kredi ve döviz politikasının ana noktalarının oluşumunu gerçekleştirir) ve Devlet İstatistik Komitesi'ni (belirli bir süre boyunca) sosyo-ekonomik sonuçların ara ve nihai sonuçlarını izler. geliştirme).
Rus sisteminin ek bir dezavantajı, aynı devlet organlarının elindeki tahmin, kontrol ve düzenleme işlevlerinin birleşimidir. Bu kusuru ortadan kaldırmak ancak sistemdeki yapısal dalların sayısını artırmakla mümkündür. Bugün, sistemi yeni organlarla genişletmek için şimdiden öneriler var:
- Hazine (federal, bölgesel ve yerel bütçelerin yürütülmesinden sorumlu);
- tahmin komitesi (hem bakanlıklardan hem de tüm departmanlardan ve ayrıca yerel ve bölgesel yetkililerden, kuruluşlardan ve bunların sendikalarından gelen bilgileri özetlemeli, uzun vadeli kalkınma tahminleri oluşturmayı planlıyor);
- vergi hizmetinin, devlet mülk yönetimi fonlarının (gelir bileşenine karşılık gelen bütçe bölümlerinin geliştirilmesine federal gümrük makamlarıyla birlikte katılım).
Endikatif planlama biçimlerinin evrimiyönetim
Olayın gelişimi hakkında biraz. Devlet gösterge planlamasının tarihteki ilk biçimi, ekonomik büyümenin oranlarını ve hızını devlet bütçesinin onlar üzerindeki artan etkisiyle bağlayan fırsatçı planlamadır. Yirminci yüzyılın ilk yarısının sonunda birçok gelişmiş ülkede ekonomik yapının bir kerede yeniden yapılandırılması, ulusal ekonomideki bütçe ve tahmin göstergelerinin acilen uyumlaştırılması ihtiyacını zorunlu kılmıştır. Bu tahminler, sırayla, toplam vergi gelirlerinin tahminlerini destekledi. Bu şema orta ve uzun vadeli tahminlerin oluşmasına yol açtı.
Örnekler:
- Japonların Ulusal Gelirini İkiye Katlama On Yıllık Planı:
- Kanada Büyüme Seçenekleri.
Geçen yüzyılın altmışlı yıllarında, piyasa ekonomisinin birçok ülkesi hemen özel planlama organları oluşturmaya başladı:
- Planlama Genel Komisyonu (Fransa).
- Ekonomi Konseyi (Kanada).
- Ekonomik Danışma Konseyi (Japonya).
Özel işletmeler ve bölgesel yetkililer, gösterge planlama yapısına hemen dahil olmadılar. Vergi avantajlarının, hükümet programlarının ve diğer önlemlerin oluşturulmasıyla birlikte gösterge planlar sistemine katılanlara eklenmeleri, yapısal bir gösterge planlama biçimine yol açtı.
Japonya
Bu planlama biçimi Japonya'da oldukça başarılı bir şekilde kullanılmıştır. Bu, temelinde ülkenin ilk planı geliştirdiği gerçeğiyle kanıtlanmıştır.entegre bölgesel ve sektörel kalkınma.
Japonya'nın yirmi beş yıllık devlet politikasındaki ana yönler, yapıdaki değişiklikleri (bilgi yoğun endüstrilerin gelişimi dahil) ve bölge sınırları içinde endüstrilerin doğru konumunu hedeflemiştir. Ancak 1980'lerin başından beri sürdürülen kapsamlı liberalizasyondan sonra bile, Japonya'nın finansal sistemi aktif bir uzun vadeli tahmin politikasından vazgeçmedi. Bu nedenle, şu anda gerçek koşullarda işleyen Dördüncü Kapsamlı Ulusal Kalkınma Planı, tüm alanlarda ana kalkınma hedeflerini özetlemektedir.
Japonya'da planlamanın temel amacı, mevcut sorunları ve ülkenin güvenliğini sağlamak için acil ihtiyacı dikkate alarak, ülkenin belirli sınırlı yeteneklerinin çok kutuplu kullanımıdır. Bu hedefe ulaşmanın ana yönleri, adanın belirli bölgelerinde nüfus ve ekonominin yoğunlaşmasının ortadan kaldırılmasının yanı sıra belirli alanlar arasındaki ilişkileri ve bunların uluslararası ölçekte etkileşimini derinleştirmek için bölgesel kalkınmadır.
Fransa
Yapısal gösterge planlama ve tahminindeki evrim Fransa'da da açıkça görülmektedir. Geçen yüzyılın yetmişli yıllarından bu yana, gösterge planı, kamu mallarının üretimine odaklanan bir devlet planı ve bölgesel ve sektörel ekonomik bütçelerin harcama ve gelir noktaları politikasına bağlı olarak devlet eylemlerini ilişkilendirme yöntemi olarak sunuldu. alt sistemler. bu konudaörneğin, planın tahmini ve zorunlu yönlerinin nasıl ayrıldığını görebilirsiniz.
Yetmişli ve seksenli yıllarda kaydedilen ve baskın teknolojik düzendeki bir değişiklik ve post-endüstriyel formatta gelişme eğilimlerinin derinleşmesi ile ilişkili kriz gelişiminin etkisi altında, göstergesel planlama stratejik bir planlamaya dönüştürülmüştür. Gelişmiş ülkeler. Stratejik planlama, ekonomik yapıdaki hızlı evrimsel değişiklikler sırasında anlaşılır bir şekilde gerekli olan muazzam esneklik ile karakterize edilir. Stratejik planlamada, önceki türe kıyasla, konuların olası eylem alanlarının sınırları ciddi şekilde az altılmış ve nicel göstergelerde ve planlama süresinde de bir azalma olmuştur.
Fransa'da stratejik planlama ilk olarak yirminci yüzyılın son on yılının onuncu gösterge planında uygulandı, bu fikrin özü ulusal ekonomik kalkınmanın ana önceliklerini seçmekti. Fransız ekonomisinin gelişimi için altı ana yön belirlendi:
- eğitim,
- ulusal para biriminin güçlendirilmesi ve istihdam sağlanması,
- sosyal koruma,
- bilimsel araştırma,
- kamu hizmetlerinin yenilenmesi kursu,
- Yerel alanların güzelleştirilmesi.
Amerika Birleşik Devletleri
Amerikan makamları, gösterge niteliğinde stratejik planlamayı;serbest ve başarılı rekabet, birçok noktada uluslararası işbirliğinin geliştirilmesi, ekonominin verimliliğinin mümkün olan en yüksek düzeyde desteklenmesi. Tüm bu önlemler mutlaka yerel ve eyalet yetkililerinin mutlak güvenine ve tam mali desteğine dayanmalıdır.
Yirminci yüzyılın sondan bir önceki on yılında, gelişmiş ülkeler arasındaki gösterge niteliğindeki yapısal planlamanın ölçeği azalmaya başladı. Bu sonuç, yerleşik planlama biçiminin plastisite ve esneklik eksikliğinden kaynaklanıyordu. Aynı zamanda, yapısal planlama, bir dereceye kadar, gerileyen eski endüstrilerin çıkarları için lobi yapılmasını teşvik etti.
Kısa özet
Gelişmiş ülkelerde 1990'ların mali krizleri, devlet ekonomisi uluslararasılaştıkça serbest piyasa mekanizmalarının artan rolünün, ulusal kredi ve finansal sistemler alanındaki sorunları artırdığını açıkça göstermiştir. Sonuç olarak, ticari kuruluşların ulusal ve uluslararası düzeylerde işleyişinin sürekli etkin koordinasyonuna duyulan ihtiyaç daha da belirgin hale gelmektedir. Bu nedenle, zamanımızın birçok büyük ekonomisti, çok yakın gelecekte gelişmiş ülkelerin ekonomilerinde devlet planlamasının rolünün güçlendirilmesine bahse giriyor.
Konjonktürden yapıya gösterge niteliğinde planlama biçimleri ve ardından stratejik bir biçim oluşturma süreçleri alanındaki evrimsel süreçler, gelişmiş ülkelerde onlarca yıldır devam etmektedir.
Rusya Üzerine Sonuçlar
Göstergesel planlama şu anda ülkemiz ekonomisinin zayıf yanıdır. Rusya'da bugün sadece bireysel unsurlar kullanılmaktadır, ancak gerekli tüm bileşenler henüz planlama sistemine dahil edilmemiştir. "Göstergesel planlama" terimi de Rus yasalarında kullanılmamaktadır. Ve günümüzde devlet düzenlemesinin çeşitli alanlarındaki planlama ve tahmin süreçleri ülkemizde tek bir sistemde birleştirilmemektedir.
Ülkenin sosyo-ekonomik gelişimi üzerindeki devlet etkisinin varyantları hem gösterge niteliğinde planlama sistemine dahil edilebilir hem de hariç tutulabilir, ancak ilk seçenek kıyaslanamayacak şekilde daha etkili olacaktır.
Ekonomik alandaki birçok uzmana göre, ulusal ekonominin mekanizmasının geliştirilmesi açısından, yapısal bir biçimde göstergelere dayalı bir planlama sisteminin tasarımına acilen ihtiyaç duyulmaktadır. Bununla birlikte, gösterge niteliğindeki liberal (stratejik) bir planlama modeline yeniden yönlendirilme olasılığına da izin verirler, ancak bu yalnızca ekonomik krizin üstesinden geldikten ve kurumsal ve teknolojik modernleşme türlerinin tamamlanmasından sonradır.
Uzun vadeli bir stratejiye dayalı yönetim yöntemlerinin kriz koşullarında en etkili olduğu kanıtlandı. Bu türün ana özelliği esnekliktir ve ana ilkeler şunlardır: açıkçası düşük düzeyde bir düzenleme ve ortaya çıkan tehlikelerin derecesini az altmak için mümkün olan en hızlı karar verme. Halihazırda mevcut olan fırsatlar, Rusya'da tam olarak stratejik planlama biçimini kullanmaya acil ihtiyacı dikte ediyor.ancak, kendi çerçevesinde yapısal planlamanın bazı unsurlarının kullanılmasıyla.
