Kamu yetkilileri: kavram, türler, yapı ve sorumluluk

2024 Yazar: Henry Conors | [email protected]. Son düzenleme: 2024-02-12 14:06

Rusya Federasyonu Anayasasının üçüncü maddesi, kamu otoriteleri kavramının özünü açıklamaktadır. Bu terim federal yasalarda yer almamıştır. Bunun yerini "devlet gücü" terimi almıştır. Bununla birlikte, bu, gücün kaynağının tanımını değiştirmez - herhangi bir terim kullanıldığında güç, çok uluslu insanlarımıza eşit olarak güvenmelidir. Tek bir demokrasiyi varsayar - Anayasa'nın maddelerine gerçek hayatta uyulmasına rağmen, her zaman ve her zaman değil. Ülkenin ana belgesi insanlara böyle bir hak verdi: kamu otoriteleri ve özyönetim, tek bir demokrasinin ana biçimidir. Mevcut tüm kurumlar ve her yetkili, iktidara meşruiyet ve meşruiyet kazandıran seçimlerde ifade edilen halkın iradesiyle güçlenir.

Güç sistemi. Ne hakkında?

Yargı da dahil olmak üzere herhangi bir yasa uygulama uygulamasında,Bilimsel literatürde olduğu gibi, "kamu makamları" terimi de yaygın olarak kullanılmaktadır, bu nedenle sonuç: belediye özyönetimi ile birleştiğinde devlet gücü, toplumun çıkarlarını, tüm milliyetleriyle Rusya Federasyonu halkının çıkarlarını ifade eder. bu bölgesel seviye. Bu yüzden bir sistem olarak algılanır. Kamu otoriteleri, halk üzerindeki hem yerel hem de devlet etkisinin tüm araçlarına ve içinde gerçekleşen tüm süreçlere sahip olan resmileşmiş dallı bir yapıyı temsil eder.

Bu sistem, farklı düzeylerdeki ve farklı profillerdeki organları birbirine bağlar, devlet sorunlarını yön ve endüstriye göre çözer, çok çeşitli örgütsel yasal devlet faaliyet biçimlerinin işlevlerini kendi yetkileri dahilinde yerine getirir. Buna kamu gücünün yürütme organları ile devlet tarafından yönetilen eyalet, belediye ve yerel yönetim organları dahildir. Yukarıdaki organların her biri, yetkiye sahip yetkilileri içerir. Örneğin, yürütme kamu otoritelerinden devlet politikasının tam olarak uygulanmasını sağlamaları istenmektedir. Tüm yasal çerçevenin uygulanmasının yanı sıra. Hangi temsili gücü alır. Çözümler hükümetin, cumhurbaşkanının ve yerel yetkililerin çalışmalarıyla hayata geçirilir.

Mevcut hükümet. İşaretler

Anayasa Mahkemesi defalarca "Rusya Federasyonu kamu yetkilileri", "seviyeleri" ifadesini kullandı.ve sistem", burada kamu görevlileri listelenmiştir. Siyasi iktidarın hareket eden organları olarak. Devletin işlevleri, devlet aygıtı, yani birbirine bağlı organlar ve kamu politikasını yürüten görevliler sistemi aracılığıyla yürütülür. Bunlar, Rusya Federasyonu Anayasası'nın 3. Maddesinin tam olarak söylediği gibi, halk tarafından hükümet biçimlerinden birini uygulayan, düzgün bir şekilde çalışmak üzere yetkilendirilmiş kurumsal unsurlardır.

Kamu makamlarının yapısı oluşturulur ve devlet adına hareket eder ve bunların faaliyet ve oluşum usulü kanun normlarına göre belirlenir. Her birinin kendi yetkinlikleri vardır, yani, devlet aygıtının kurucu parçalarından birinde yalnızca bir bağlantı olmasına rağmen, örgütsel özelliklere göre değerlendirildiğinde bağımsız ve yalıtılmıştır ve bu sistem birdir. Kamu otoritelerinin kararları bağlayıcıdır. Herkese otorite yetkileri verildiğinden ve gerekirse devletin zorlayıcı güçleriyle taleplerini destekleyebildiğinden.

Rusya Federasyonu'ndaki tüm kamu otoriteleri tek bir sistemde toplanmış ve tek bir mekanizma olarak çalışmaktadır. Bu sistemoldukça karmaşıktır ve bu nedenle farklı gerekçelerle sınıflandırılmıştır.

Sınıflandırma: etkinlik düzeyi ve oluşturma yöntemi

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ve federal organlar, faaliyet düzeyi ile ayırt edilir. İkincisi, cumhurbaşkanı, Federasyon Konseyi ve Devlet Duması (Federal Meclis), Rusya Federasyonu hükümeti ve mahkemeleri içerir. Eyaletimiz federaldir. Bu nedenle, yetkililerin kamusal işlevi yalnızca federal değil, öznel olanlarla da yürütülür.

Rusya Federasyonu'nun tebaası tarafından bağımsız olarak, Anayasa'ya (Madde 77) ve yürütme ve yasama erk yapılarının düzenlenmesine ilişkin çakışan ilkelere dayalı olarak kurulan sistem böyle organize edilmektedir. Kamu otoritelerinin ortak özellikleri vardır. Onlar hakkında tahmin edemezsiniz. Bu, bir yasama (temsilci) organı ve bir liderin varlığıdır - en yüksek resmi, yürütme organları (çeşitli departmanlar, departmanlar, bakanlıklar, idare, hükümet), ayrıca yasal anayasa mahkemesi ve sulh hakimleri.

Yaratılma yöntemine göre üç parametreye göre sınıflandırılabilir. Bunlar; seçim, atama ve seçimle atamadır. Örneğin, bir kamu otoritesi kavramı, ülkenin kurucu kuruluşlarındaki temsili (veya yasama) idarelere, Devlet Dumasına ve ayrıca Rusya Federasyonu Başkanının seçilmesine işaret eder. Federal yargıçlar ve bakanlar atanır. Seçilmiş, atanmış, temsil organlarında. Bu, sulh hakimleri, çeşitli komisyon üyeleri vb. için geçerlidir.

Evet, özellikle görünürkamu otoritelerinin etkileşimi, eğer bilinç yolları türev ve birincil olarak ayrılırsa. Seçmeli olanlar birincildir ve türevler, oluşum sürecinde birincil olanların kuvvetleri tarafından elde edilir. Türev cisimler güçlerini buradan alırlar. Sayıştay, hükümet, Merkez Seçim Komisyonu ve daha birçokları bu şekilde kuruldu.

Yasal çerçeve ve yapılması gereken görevler

Yasal temel, herhangi bir devlet kurumunun oluşturulması ve işleyişinde temel bir faktördür. Bu sınıflandırma öğesi kesinlikle her türlü kamu otoritesini içerir. Federasyon Konseyi veya Devlet Duması gibi Anayasa, başkanın konumu ve benzerleri temelinde veya seçim komisyonları veya mahkemeleri gibi federal yasalar temelinde veya ödül kurulu veya herhangi bir izleme komisyonu gibi hükümet düzenlemelerine dayalı olarak insan hakları, çocuk hakları vb. komisyon üyeleri olarak başkanlık kararnameleri.

Ayrıca, yasama meclislerinin oluşturulduğu ve kurucu birimlerde, valilerde işlev gördüğü Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının tüzükleri de vardır. Ayrıca, tebaanın kendi yasaları ve tüzükleri vardır ve bunlara dayanarak bölgelerde hükümet altında çeşitli konseyler oluşturulur. Örneğin - St. Petersburg hükümetindeki Denizcilik Konseyi. Bir öznenin hükümeti altında bir organizasyon oluştururken, yasal temel, kamu gücünün yasama organlarını oluştururken olduğundan tamamen farklı köklere sahiptir.

Farklı yetkililer tarafından gerçekleştirilen görevlerin doğası önemli ölçüde farklılık gösterebilir. Burada sınıflandırma aşağıdaki gibidir. Birinci grup yasama organlarını içerir. Uygun eylemleri kabul ederek mevzuatı düzenleme münhasır haklarına sahiptirler. Bu kamu makamları aynı zamanda en yüksek sorumluluğa sahiptir. İkinci grup, yürütme organını içerir, işlevlerinde idari ve yürütme görevlerinin çözümüdür. Üçüncü grup adaleti yönetir. Bunlar yargı.

Yönetim yöntemi, yetkiler, yetkinlikler

Sınıflandırma, hükümet yöntemine dayanmaktadır: Devlet Duması ve hükümet, kolej organlarıdır ve başkan ve yetkili temsilciler bireyseldir. Sınırsız bir süre için faaliyet gösteren daimi kamu otoritelerinin tahsis edildiği ve belirli bir süre çalışmak üzere geçici olanların yaratıldığı görev sürelerine göre bölünme aynı zamanda çok şey ifade eder. Bu, özel bölgeler ve özel rejimler için özel departmanları içerir - teröristleri yakalamak için veya olağanüstü bir durumda operasyonlar yürütmek için.

Yetki kapsamı, Federal Meclis, hükümet ve diğerleri gibi en geniş konu yelpazesine karar veren organları ve ayrıca belirli işlevlerde uzmanlaşmış sektörel veya özel yetkin organları sınırlar. Örneğin - Hesap Odası, İçişleri Bakanlığı, Savcılık ve benzerleri. Bilim daha genel bir sınıflandırmayı destekler. Ona göreyorum, ana organlar ve sözde diğer devlet organları vardır.

Rusya Federasyonu Anayasası'nın 11. Maddesi (birinci bölüm), devletin federal makamlarını listeler. Başka organ yok. Bununla birlikte, Başkanlık İdaresi, Güvenlik Konseyi, Merkez Bankası (Rusya Bankası), Rusya Federasyonu Savcılığı ve diğer birçok ("diğer" olarak adlandırılan) hükümet organlarından da bahsedilmektedir. Bu terim kanunla esas alınmıştır.

Yönetim, Hesaplar Odası, MSK RF

Mart 2004'ten bu yana, Rusya Federasyonu Başkanının İdaresi, 400 Sayılı Kararnamesi uyarınca bir devlet organıdır. İdare, devlet başkanının faaliyetlerini sağlar ve kararlarının uygulanmasını kontrol eder. 2010 yılında, Rusya Federasyonu Güvenlik Konseyi kuruldu (Madde 13 No. 390-FZ), güvenlik sorunları, savunma üretimi, askeri inşaat, bu alanda yabancı devletlerle işbirliği ve bu alanda cumhurbaşkanlığı kararlarının hazırlanması için bir danışma organı haline geldi. anayasal düzenin korunması, bağımsızlık ve egemenlik, ülkenin toprak bütünlüğü de dahil olmak üzere diğerleri.

Muhasebe Odası 2013 yılında (41-FZ sayılı Federal Kanuna göre) statüsünü kazandı ve o zamandan beri sürekli olarak bir dış denetim organı olarak hareket ediyor. Bu devlet gücü organı, Federal Meclis'e karşı sorumludur ve uzman-analitik, kontrol ve denetim, bilgilendirme faaliyetleri yürütür, fonların hedeflenen kullanımını, federal bütçe yatırımlarının etkinliğini vebütçe dışı, ancak devlet fonları.

Merkez Seçim Komisyonu, Seçim Haklarının Garanti Edilmesine İlişkin Federal Yasanın 21. Maddesine uygun olarak çalışır, seçimlerin hazırlanmasını ve yürütülmesini ve ayrıca referandumları düzenler. Yetkileri, diğer hükümet dallarında olduğu gibi federal yasalarla belirlenir. Temmuz 2002'den bu yana, Rusya Merkez Bankası, 86-FZ sayılı Federal Kanunla, ülkedeki diğer herhangi bir otoriteye, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına ve yerel yönetimlere bakılmaksızın rublenin istikrarını korumak ve sağlamak için yetkilendirilmiştir.

Savcılık

1992'de, ülke genelinde faaliyet gösteren, yasaların uygulanmasını ve Anayasa'ya uygunluğu denetlemek için birleşik bir federal merkezi sistem oluşturuldu. 2202-1 sayılı Federal Kanun, Rusya Federasyonu Savcılığını, davaların adli incelemesinde savcının işlevlerini yerine getiren organ olarak adlandırdı ve ayrıca yasal işlemlerin yolsuzlukla mücadele uzmanlığını da yürütmesi gerekiyor. Sistem, Başsavcılığı, kurucu kuruluşların savcılıklarını ve ayrıca bilimsel kurumları ve eğitim, basılı yayınları, bireysel bölge ve şehirlerin savcılıklarını, askeri ve uzman savcılıklarını içerir.

Sadece Federasyon Konseyi Başsavcıyı atama veya görevden alma hakkına sahiptir (Cumhurbaşkanının teklifi üzerine), görev süresi beş yıldır. Kurucu kuruluşlarda savcılar, kurucu kuruluşların devlet makamlarıyla koordineli olarak Başsavcı tarafından atanır. Örneğin, Moskova bölgesinde, Nenets özerkliğinde bir savcı atamak için bölgesel Duma ve valinin rızası gerekiyor - sadece toplantılarilçe milletvekilleri ve Bryansk bölgesinde - bölgenin yönetimi ve bölgesel Duma.

Soruşturma Komitesi

Cezai takibatlar Aralık 2010'da 403-FZ sayılı Federal Kanun, Rusya Federasyonu Soruşturma Komitesi'ni yürütmek üzere yetkilendirildi. Görevleri ayrıca suç raporlarını almak ve kaydetmek, bunları kontrol etmek ve ceza davaları başlatmaktır. Soruşturma Komitesi, suçları araştırır, işlenmelerine katkıda bulunan koşulları ortaya çıkarır, bunları ortadan kaldırmak için önlemler alır. Hukuki işlemler alanında uluslararası işbirliği sürekli devam etmektedir.

Rusya Federasyonu Soruşturma Komitesinin sistemi, merkez ofis, merkezi ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarındaki soruşturma departmanlarının yanı sıra, uzmanlaşmış olanlar da dahil olmak üzere ilçe ve şehirlerde bunlara eşdeğer departmanlardan oluşur, Bu devlet organının tam teşekküllü faaliyetini sağlamak için eğitim ve bilim kurum ve kuruluşları oluşturulmuştur. Soruşturma Komitesinin başkanı, başkan tarafından atanan başkandır. Başsavcı ve astları, bu organın faaliyetlerinde yasaların uygulanmasını denetler.

Anayasa Meclisi ve diğer organlar

Anayasa Meclisi, Federal Anayasa Kanununun 135. Maddesinde belirtilen Rusya Federasyonu Anayasasının gözden geçirilmesi konularını çözmek için gerekirse toplanır. Bu kanun henüz kabul aşamasındadır. Ancak, devletin yetki organı - Anayasa Meclisi, kurucu yetkiye ve Anayasanın yeni bir versiyonunu kabul etme hakkına sahiptir vebu nedenle kuvvetler ayrılığı ilkesi ve ülkenin federal yapısı üzerine kamu ve devlet yapılarının en geniş temsili ile oluşturulmalıdır.

Anayasada belirtilmeyen iktidar yapılarında çalışan başka birçok organ var. Örneğin, bu, ülkenin konularının en yüksek yetkilileri tarafından temsil edilen Devlet Konseyi'dir. Organ tavsiye niteliğindedir ve Eylül 2000'den bu yana 1602 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi uyarınca faaliyet göstermekte olup, tüm makamların işlevlerinde ve etkileşiminde tutarlılığın sağlanmasında devletin birinci şahsının yetkilerinin kullanılmasına katkıda bulunmaktadır.

Sistem Birliği

Tüm kamu otoriteleri birlikte anayasal ilkelere dayalı tek bir sistem oluşturmalıdır. Bunlar, insan ve vatandaş özgürlüklerinin ve haklarının önceliği ile ilgili 2. Madde, gücün halka ait olması ile ilgili 3. Madde, kuvvetler ayrılığı ile ilgili 10 ve 11. Maddeler, federalizm ile ilgili 5. Madde, yerel benliğin bağımsızlığı ile ilgili 12. -hükümet organları, dinden ayrılığa ilişkin 15. Madde, bireysel yetkililerin doğasında bulunan ideolojik tutumlardan bağımsızlığa ilişkin 13. Madde, vb.

Çalışmanın yürütülmesi ve tüm yetkililerin yetkileri federal yasalar ve Anayasa tarafından belirlenir, ancak hepsi birbiriyle yakından etkileşim içindedir. Bu, özellikle federal düzeydeki yürütme makamlarının ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ortak çalışması için geçerlidir. Yürütme organının liderliğinin ülke genelinde birleşmesi için, federal organlarbölgesel şubeler oluşturmak ve kendi yetkilerine karşılık gelen yetkilileri kendileri atamak. Ana görev, Rusya Federasyonu Anayasası hükümlerini, cumhurbaşkanlığı kararnamelerini, federal yasaları ve yüksek makamlar tarafından öngörülen yasal düzenlemeleri uygulamaktır. Bu görevi uygulamak için kararlar alınır, yürütülmesi zorunlu olan emirler verilir.